市注冊稅務(wù)師管理中心，地稅市稽查局、直屬征收局，各分局、各市地稅局，政策法規(guī)處、納稅服務(wù)中心：

　　為加強(qiáng)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地增值稅清算鑒證工作的管理，提升鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量，促使中介機(jī)構(gòu)更好的向委托人提供優(yōu)質(zhì)高效的鑒證服務(wù)，特制定了《土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量評價管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量考核評價系統(tǒng)》具體操作流程，由市注冊稅務(wù)師管理中心和市地稅局主管業(yè)務(wù)處室另行下發(fā)。

　　青島市地方稅務(wù)局    青島市國家稅務(wù)局
2014年6月16日

　　土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量評價管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范注冊稅務(wù)師事務(wù)所依法開展土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)行為，保障國家稅收利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高執(zhí)業(yè)水平、保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 在青島市范圍內(nèi)從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所，適用本辦法。

　　土地增值稅清算鑒證報(bào)告，是指符合承接清算鑒證業(yè)務(wù)條件的注冊稅務(wù)師事務(wù)所（以下簡稱“鑒證人”），依照土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)開展規(guī)定，依法接受委托，向委托人和主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的清算鑒證報(bào)告，含報(bào)告說明及其工作底稿。

　　第三條 質(zhì)量評價工作由市地稅局以及市注冊稅務(wù)師管理中心共同承擔(dān)。評價工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正、準(zhǔn)確高效的原則。

　　土地增值稅清算管理的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照本辦法的規(guī)定，開展簽證報(bào)告的具體評價工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是指地稅市征收局、各分局、各市地稅局，各單位的法規(guī)稅政部門為牽頭負(fù)責(zé)部門。

　　市注冊稅務(wù)師管理中心和市地稅局主管業(yè)務(wù)處室、納稅服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量評價工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第四條 質(zhì)量評價內(nèi)容包括鑒證報(bào)告規(guī)范度、鑒證報(bào)告差異率、鑒證報(bào)告認(rèn)可度三個方面。

　　第五條 質(zhì)量評價總分值為100分，其中鑒證報(bào)告規(guī)范度為60分，占總分值的60%；鑒證報(bào)告差異率為35分，占總分值的35%；鑒證報(bào)告認(rèn)可度為5分，占總分值的5%.

　　按照分值，鑒證人出具鑒證報(bào)告質(zhì)量分為甲、乙、丙三個等級，90分（含90分）以上的為甲級報(bào)告，80-90分（含80分）的為乙級報(bào)告，80分以下的為丙級報(bào)告。

　　第六條 鑒證報(bào)告規(guī)范度，包括對鑒證人的鑒證報(bào)告（含報(bào)告說明）及其工作底稿的評價。評價依據(jù)分別是《關(guān)于印發(fā)〈土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（中稅協(xié)發(fā)〔2011〕110號）文件，以及《青島市土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)工作底稿》（見附件1）的要求。

　　鑒證報(bào)告（含報(bào)告說明）規(guī)范度評價，滿分為10分，具體內(nèi)容（見附件2）均合格的，不扣分；不合格每項(xiàng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣完為止。

　　鑒證報(bào)告工作底稿規(guī)范度評價，滿分50分，具體內(nèi)容（見附件3）均合格的，不扣分；不合格的每項(xiàng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣完為止。

　　第七條 鑒證報(bào)告差異率，是指所鑒證開發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項(xiàng)目金額，鑒證報(bào)告審核結(jié)論與稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)論的差異，用差異率表示。差異率包括收入差異率和扣除項(xiàng)目差異率（見附件4），公式如下：

　　收入差異率=稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)論調(diào)增的收入金額/鑒證報(bào)告中的收入總總額

　　扣除項(xiàng)目差異率=稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)論調(diào)減的扣除項(xiàng)目金額/鑒證報(bào)告中扣除項(xiàng)目總金額

　　扣除項(xiàng)目是指《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定的項(xiàng)目。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)論包括稅務(wù)稽查、納稅評估、稅收專項(xiàng)檢查、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)清算復(fù)審等稅務(wù)機(jī)關(guān)依照規(guī)定工作程序做出的審核結(jié)論，并以稅務(wù)文書為依據(jù)。

　　凡鑒證報(bào)告對稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)論進(jìn)行披露的，其金額可不計(jì)入差異率公式計(jì)算。

　　鑒證報(bào)告中收入總金額和扣除項(xiàng)目總金額，是指稅務(wù)師鑒證人出具鑒證報(bào)告中申報(bào)表的收入總金額和扣除項(xiàng)目金額合計(jì)。

　　差異率滿分35分，其中收入差異率滿分10分，扣除項(xiàng)目差異率滿分25分。差異率在2%以內(nèi)的（含2%），不扣分；超過2%的，每上升1%，扣1分，扣完為止。

　　第八條 鑒證報(bào)告認(rèn)可度，是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對鑒證人出具的鑒證報(bào)告，以及其在鑒證過程中所反映出的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的綜合評價值，最高為5分。評價標(biāo)準(zhǔn)依次為：好—5分，較好—4分，一般—3分，較差—2分，差—1分，極差—0分。（見附件5）

　　第九條 鑒證人應(yīng)在出具土地增值稅清算鑒證報(bào)告后，十五個工作日內(nèi)，將鑒證報(bào)告及其底稿，包括附送資料，通過《青島市土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量考核評價系統(tǒng)》的客戶端上傳。逾期上傳或未上傳，相關(guān)鑒證報(bào)告視為丙級報(bào)告。

　　第十條 土地增值稅清算鑒證報(bào)告的質(zhì)量評價工作，每半年開展一次。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在半年終了后的一個月內(nèi)，對半年內(nèi)作出清算審核結(jié)論的鑒證報(bào)告，進(jìn)行質(zhì)量評價，并通過《青島市土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量考核評價系統(tǒng)》軟件進(jìn)行操作。分項(xiàng)打分后，系統(tǒng)將自動匯總得分，進(jìn)行報(bào)告評級。（見附件6）

　　第十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)量評價工作中，需要稅務(wù)師鑒證人提供相關(guān)資料、證據(jù)的，鑒證人應(yīng)積極配合，并在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)完成。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對調(diào)取的相關(guān)資料妥善保管，在評價結(jié)束后應(yīng)及時、完整歸還。

　　第十二條 質(zhì)量評價情況將列入地稅部門對該鑒證人進(jìn)行納稅信用等級評定的參考依據(jù)。

　　第十三條  質(zhì)量評價結(jié)論做出后，地稅局定期在青島地稅官方網(wǎng)站進(jìn)行公開。并對出具甲級鑒證報(bào)告的鑒證人及其注冊稅務(wù)師進(jìn)行表揚(yáng)；對出具丙級鑒證報(bào)告的鑒證人及其注冊稅務(wù)師通報(bào)批評，并要求進(jìn)行整改。對連續(xù)兩年出具丙級報(bào)告占該稅務(wù)師鑒證人出具土地增值稅鑒證報(bào)告的數(shù)量50%以上的，凍結(jié)其出具土地增值稅鑒證報(bào)告資質(zhì)；注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所違反稅收法律、行政法規(guī)，造成委托人未繳或者少繳稅款的，由青島市地稅局按照稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第九十八條的規(guī)定處以罰款。

　　建立信息定期交流制度。地稅局定期將質(zhì)量評價結(jié)論報(bào)送給市注冊稅務(wù)師管理中心，在青島市注冊稅務(wù)師網(wǎng)站進(jìn)行公開。對于有關(guān)問題，提請市注冊稅務(wù)師管理中心按照《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號）和《青島市注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果由市注冊稅務(wù)師管理中心定期反饋給地稅局。

　　情節(jié)嚴(yán)重的，將提請工商行政管理部門吊銷稅務(wù)師事務(wù)所的營業(yè)執(zhí)照。

　　第十四條 本辦法自2014年9月1日起執(zhí)行，由青島市地方稅務(wù)局和青島市國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：
　　1.青島市土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)工作底稿
　　土地增值稅清算鑒證報(bào)告及附送資料模板
　　土地增值稅業(yè)務(wù)約定書
　　土地增值稅管理層聲明書
　　2.土地增值稅清算鑒證報(bào)告及說明質(zhì)量評價表
　　3.土地增值稅清算鑒證工作底稿質(zhì)量評價表
　　4.鑒證報(bào)告差異率評價表
　　5.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對鑒證業(yè)務(wù)能力認(rèn)可度評價表
　　6.中介機(jī)構(gòu)土地增值稅清算鑒證報(bào)告質(zhì)量評價匯總表