會計職稱考試《中級經(jīng)濟法》復習：價格法律制度

2012年會計職稱考試《中級經(jīng)濟法》——第八章 相關法律制度

　　知識點、價格法律制度

　　一、價格法概述

　　(一)價格

　　在一般意義上，價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)。價格有狹義和廣義之分。狹義的價格僅指商品和服務的價格。廣義的價格，包括勞動力、土地、資本、技術、信息等各種生產(chǎn)要素的價格。我國《價格法》所規(guī)范的價格是指狹義的價格。

　　(二)價格法概述

　　廣義上的價格法，是調(diào)整在國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中形成的價格關系的法律規(guī)范的總稱。狹義上的價格法，是指我國全國人大常委會通過并于1998年5月1日起施行的《中華人民共和國價格法》。

　　價格法屬于經(jīng)濟法。價格法與經(jīng)濟法中的計劃法、反壟斷法、反不正當競爭法等關系密切。價格法通過規(guī)范政府和市場主體的價格行為，改善國家宏觀調(diào)控，保障市場機制的公平和效率，保障經(jīng)營者和消費者的合法權益，從而實現(xiàn)價格法的經(jīng)濟社會功能。

　　二、價格調(diào)控制度

　　價格是市場競爭中的重要誘導信號，同時反映社會總供給與總需求的關系，影響宏觀經(jīng)濟的總量、結(jié)構、國際收支甚至就業(yè)，因而成為國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。規(guī)范國家運用價格手段進行宏觀調(diào)控行為的法律總稱為價格調(diào)控制度。

　　(一)價格調(diào)控宗旨

　　總量平衡、結(jié)構優(yōu)化、國際收支平衡和充分就業(yè)，是宏觀調(diào)控的目標，也是價格調(diào)控的宗旨?！秲r格法》第二十六條規(guī)定的"國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)"，所要表達的就是我國價格宏觀調(diào)控法律制度的宗旨。

　　經(jīng)濟學的常識告訴我們，價格是供求關系的反映。但是，國家宏觀調(diào)控中的貨幣、財政、投資、進出口政策和調(diào)控手段，能夠不同程度地影響社會總供給和總需求。因此，要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的目標，各類宏觀調(diào)控手段和措施盈利密切配合，共同實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)價格調(diào)控制度

　　我國的《價格法》與其他相關法律法規(guī)和規(guī)章，已經(jīng)構筑了比較全面的價格調(diào)控制度體系。其中，價格監(jiān)測制度、重要商品儲備制度、重要農(nóng)產(chǎn)品保護價制度、價格特別干預制度等是相對成熟的制度。

　　1.價格監(jiān)測制度

　　要實現(xiàn)價格宏觀調(diào)控目標，保障價格總水平的基本穩(wěn)定，就必須加強市場價格監(jiān)測。價格監(jiān)測，是指價格監(jiān)測機構對政府價格主管部門確定的重要商品、服務價格的變動進行跟蹤、采集、分析和公布的活動。價格監(jiān)測制度，包括價格監(jiān)測報表制度、市場價格動態(tài)監(jiān)測制度、專題價格監(jiān)測制度、價格監(jiān)測公布制度、價格監(jiān)測分析預測制度、價格監(jiān)測工作制度和考核制度等。價格監(jiān)督的信息要及時向政府及其主管部門報告，價格監(jiān)測報告的內(nèi)容包括：被監(jiān)測商品和服務價格變化情況；被監(jiān)測商品和服務價格趨勢預報、預警；與被監(jiān)測商品和服務價格有關的其他內(nèi)容。

　　2.重要商品儲備制度

　　為增強政府宏觀調(diào)控能力，保障市場價格的基本穩(wěn)定，保證重要商品的供給，應當建立和完善重要商品儲備制度。所謂重要商品，是指對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定作用重大的商品。重要商品目錄會不斷調(diào)整，但糧食、食油、生豬、食糖、食鹽等主副食品，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、成品油農(nóng)資、成品油和棉花等生產(chǎn)和生活資料，是基本的重要商品。

　　為保障重要商品的儲備，需要建立貸款資金和費用的補貼制度、儲備商品委托管理制度、儲備商品和自營商品動態(tài)更新制度等。

　　3.重要農(nóng)產(chǎn)品保護價制度

　　根據(jù)《價格法》的規(guī)定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，對穩(wěn)定"三農(nóng)"，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，意義重大。農(nóng)產(chǎn)品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進出口等措施進行間接調(diào)控。2004年以來，國家又對稻谷和小麥實行了最低收購價政策，并不斷提高最低收購價水平，對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈、工農(nóng)產(chǎn)品比價不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品價格水平總體偏低，還需要不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品保護價制度。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系；另一方面，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，關鍵是理順比價關系。

　　4.價格特別干預制度

　　在突遭重大自然災害、突發(fā)公共事件時，往往會導致經(jīng)濟供求關系發(fā)生重大而劇烈的變化，從而使重要商品和價格發(fā)生劇烈波動，如不及時干預，就會給經(jīng)濟的正常運行和社會穩(wěn)定帶來不可預測的影響。因此，《價格法》規(guī)定了價格干預措施和價格緊急措施。

　　當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備案。在2003年"非典"期間，許多省、市、自治區(qū)對相關藥品、器械和生活物資的價格均實行過價格干預措施。

　　當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。

　　當實行干預措施、緊急措施的情形消除后，應當根據(jù)權限和程序及時解除干預措施、緊急措施。

　　三、價格規(guī)制制度

　　(一)政府定價和政府指導價制度

　　1.政府定價和政府指導價的概念

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎作用的體制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)商品和服務的價格由市場形成。但由于還存在經(jīng)濟的周期性波動，存在壟斷和不正當競爭，因而還需要國家的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制。國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要方式，就是對極少數(shù)商品和服務的價格形成機制進行干預。因此，《價格法》第3條規(guī)定："國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。"

　　所謂市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。所謂政府指導價，是指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。所謂政府定價，是指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。

　　2.政府定價的范圍

　　根據(jù)《價格法》的規(guī)定，下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：(1)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；(2)資源稀缺的少數(shù)商品價格；(3)自然壟斷經(jīng)營的商品價格；(4)重要的公用事業(yè)價格；(5)重要的公益性服務價格。

　　3.政府定價的原則和依據(jù)

　　政府制定或調(diào)整價格應當遵循公平、公正和效率的原則。制定政府指導價、政府定價，應當依據(jù)有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。與國際市場聯(lián)系緊密的，還應當參考國家市場價格。

　　4.政府定價權限

　　政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布；地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級人民政府不得制定定價目錄。

　　5.政府定價程序

　　根據(jù)《價格法》和相關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，政府定價的程序是啟動、初步審議、(列入聽證目錄的價格舉行)價格聽證、集體審議、(影響全國的重要商品和服務價格方案報國務院)批準、公布、定期檢測與跟蹤調(diào)查。

　　(二)經(jīng)營者價格行為規(guī)則制度

　　1.經(jīng)營者定價的原則和依據(jù)

　　在市場經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)商品和服務的價格由市場機制形成。市場形成價格，即由經(jīng)營者定價。

　　經(jīng)營者應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況定價。

　　2.經(jīng)營者的價格權利

　　經(jīng)營者進行價格活動，享有下列權利：(1)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；(2)在政府指導價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；(3)制定屬于政府指導價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；(4)檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。

　　3.經(jīng)營者的價格義務

　　經(jīng)營者依法承擔下列價格義務：(1)合法經(jīng)營，合理定價，合法獲利。(2)準確記錄與核定商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本。(3)執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。(4)明碼實價。

　　4.經(jīng)營者價格違法行為

　　根據(jù)我國《價格法》及相關規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列價格違法行為：(1)固定價格、限定轉(zhuǎn)售價格。(2)掠奪性定價。(3)哄抬價格。(4)價格欺詐。(5)價格歧視。(6)壟斷高價、壟斷低價。(7)其他價格違法行為，包括：不執(zhí)行政府指導價、政府定價；不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施；違反明碼標價規(guī)定；拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料，等等。

　　有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為：

　　(1)銷售鮮活商品；

　　(2)處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

　　(3)季節(jié)性降價；

　　(4)因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

　　《反不正當競爭法》第十四條規(guī)定：經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益。

　　四、價格管理與監(jiān)督體制

　　(一)價格管理體制

　　國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作；國務院其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的價格工作；縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作；縣級以上地方各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的價格工作。

　　價格主管部門的職責是根據(jù)價格法律法規(guī)的規(guī)定，依法規(guī)范市場主體的價格行為，發(fā)揮價格合理配套資源的作用，穩(wěn)定市場價格總水平，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　(二)價格的政府監(jiān)督制度

　　1.監(jiān)督檢查的主體。價格監(jiān)督檢查的主體是縣級以上各級人民政府價格主管部門。

　　2.監(jiān)督檢查的職權。包括：(1)詢問權?？稍儐柈斒氯嘶蛘哂嘘P人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料；(2)查詢、復制權。可查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料；(3)檢查財物權。檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事人暫停相關營業(yè)；(4)證據(jù)保全權。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當事人或者有關人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。

　　經(jīng)營者有配合政府部門價格監(jiān)督檢查的義務。政府部門價格工作人員不得泄露當事人的商業(yè)秘密。

　　(三)價格的社會監(jiān)督制度

　　消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者，有權對價格行為進行社會監(jiān)督。政府價格主管部門應當充分發(fā)揮群眾的價格監(jiān)督作用。新聞單位有權進行價格輿論監(jiān)督。

　　對價格違法行為進行舉報，是監(jiān)督的保障。政府價格主管部門應當對舉報者給予鼓勵，并負責為舉報者保密?？h級以上各級價格主管部門應當依法受理舉報，根據(jù)職責權限進行調(diào)查、處理。

　　五、價格違法責任

　　(一)經(jīng)營者的價格違約責任

　　經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價或不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處相應罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

　　經(jīng)營者實施價格壟斷行為、價格欺詐行為、哄抬價格或變相抬壓價行為的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。符合《反壟斷法》規(guī)定的，可依其規(guī)定處罰。

　　經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。

　　拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料，責令改正，給予警告；逾期不改的，可處5萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分。

　　經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或其他經(jīng)營者多付價款的，責令限期退還；難于查找多付價款的消費者、經(jīng)營者的，責令公告查找；公告期限滿仍無法退還的價款，以違法所得論處。

　　(二)政府及其工作人員的價格違法責任

　　地方各級人民政府或者各級人民政府有關部門違反價格法的規(guī)定，超越定價權限和范圍擅自制定、調(diào)整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，并可以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　政府部門的價格工作人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。