注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)總結(jié)

　　注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂工作規(guī)劃綱要

　　制訂注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)各項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系是規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的重要基礎(chǔ)。其根本目的是保障國(guó)家稅收、納稅人及注稅執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益，提高注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確法律責(zé)任，控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。為健全完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)，充分履行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)職責(zé)，特制定本屆期內(nèi)（2009-2012）工作規(guī)劃綱要。

　　一、總體目標(biāo)：建立健全注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系

　　在確定國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)秘書處關(guān)于制訂注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，逐步建立健全注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系是指各項(xiàng)準(zhǔn)則之間相互聯(lián)系、相互獨(dú)立的有機(jī)構(gòu)成整體。其內(nèi)容包括業(yè)務(wù)執(zhí)行的內(nèi)涵、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，操作程序及實(shí)施方法等，其根本目標(biāo)是建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)用的執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二、主要任務(wù)：科學(xué)規(guī)范的制訂各項(xiàng)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

　　制訂注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則遵循簡(jiǎn)捷、實(shí)用、科學(xué)、規(guī)范的原則。體系框架具體分類為：涉稅鑒證類、涉稅服務(wù)類、質(zhì)量控制類。每一類項(xiàng)下分為三層：基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和操作指南?？蚣荏w系的核心內(nèi)容是分類目錄中執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則概念和內(nèi)涵的邏輯關(guān)系（附表），具體分類方法體現(xiàn)在分類目錄的格局上，并根據(jù)準(zhǔn)則制訂進(jìn)度和調(diào)研結(jié)果安排調(diào)整。在制訂執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的過(guò)程中要認(rèn)真研究和吸收同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒符合國(guó)際慣例的工作方法，制訂體現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)特色的執(zhí)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、涉稅鑒證類準(zhǔn)則。由《注冊(cè)稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，按照基本準(zhǔn)則規(guī)定的業(yè)務(wù)分類及鑒證程序?qū)ο蟮奶攸c(diǎn)，制訂相應(yīng)的納稅申報(bào)類鑒證、涉稅審批類鑒證和其他涉稅鑒證類具體準(zhǔn)則及操作指南，包括：企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等。

　　2、涉稅服務(wù)類準(zhǔn)則。由《注冊(cè)稅務(wù)師涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，用以規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師各項(xiàng)涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)行為。按照涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則分類，制訂咨詢籌劃、代辦代理等服務(wù)業(yè)務(wù)具體準(zhǔn)則及操作指南，具體項(xiàng)目待開展全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師業(yè)務(wù)調(diào)查后進(jìn)一步明確劃分。

　　3、質(zhì)量控制類準(zhǔn)則。由《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)中遵循的質(zhì)量控制方法和程序，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確法律責(zé)任，使執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

　　4、 統(tǒng)一準(zhǔn)則制訂中的基本概念及文書格式標(biāo)準(zhǔn)。研究執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂中的基本概念，為注冊(cè)稅務(wù)師提供規(guī)范實(shí)用的工具書。制訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式范本，推進(jìn)工作底稿及報(bào)告文書的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　5、逐步建立注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則的分類逐項(xiàng)建立子系統(tǒng)。搜集近年來(lái)全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，特別是稅務(wù)師事務(wù)所和業(yè)務(wù)骨干的經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收基層在實(shí)際操作過(guò)程中積累下來(lái)的各種制度規(guī)定、表證單書。開發(fā)科學(xué)、實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，將執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及操作指南納入信息化管理，與稅務(wù)機(jī)關(guān)銜接，與稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則信息化，為行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)提供技術(shù)支持。

　　三、組織實(shí)施：建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則長(zhǎng)效工作機(jī)制

　　1、確立國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司與中稅協(xié)秘書處關(guān)于準(zhǔn)則制訂的工作機(jī)制。通過(guò)總局納稅服務(wù)司與中稅協(xié)秘書處聯(lián)席會(huì)議確定：基本準(zhǔn)則是行政機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的管理原則，由國(guó)家稅務(wù)總局制訂并發(fā)布；基本準(zhǔn)則中的《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》由中稅協(xié)協(xié)助總局起草，報(bào)審后由總局發(fā)布；具體準(zhǔn)則是執(zhí)行具體業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，由中稅協(xié)協(xié)助總局起草，報(bào)審后由總局發(fā)布；操作指南作為具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的操作程序指引，按照相關(guān)具體準(zhǔn)則的規(guī)定，由中稅協(xié)制訂并報(bào)總局備案，由中稅協(xié)發(fā)布實(shí)施。中稅協(xié)秘書處與納稅服務(wù)司建立準(zhǔn)則會(huì)簽制度，并定期通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究協(xié)商。

　　2、建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂的工作程序。根據(jù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)工作規(guī)劃綱要，在委員會(huì)工作會(huì)議上提交本年度工作計(jì)劃，通過(guò)委員會(huì)審議，由中稅協(xié)秘書處準(zhǔn)則部落實(shí)具體工作后，報(bào)中稅協(xié)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)審定。同時(shí)建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則專題組制度，每類準(zhǔn)則確定一個(gè)專題組，下設(shè)起草小組，由組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成，通過(guò)立項(xiàng)調(diào)研、座談?dòng)懻?，聽取意?jiàn)，修改定稿等程序，由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)審議并提交中稅協(xié)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)和總局審定后發(fā)布實(shí)施。

　　3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。制訂執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為確保執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則符合稅收法律政策規(guī)定，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所準(zhǔn)確執(zhí)業(yè)，要建立委員聯(lián)絡(luò)制度和部門協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與總局有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，廣泛聽取稅務(wù)事務(wù)所和注稅從業(yè)者意見(jiàn)，根據(jù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則專題的需要，定期交流座談，以取得行政的支持。

　　四、培訓(xùn)與評(píng)估：切實(shí)保證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)行到位

　　系統(tǒng)開展執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則培訓(xùn)及教材編寫工作，為注冊(cè)稅務(wù)師理解運(yùn)用準(zhǔn)則提供及時(shí)的指導(dǎo)幫助。構(gòu)建執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)和評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的執(zhí)行落實(shí)情況。