2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo)：行政許可的設(shè)定

　　第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)

　　（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度

　　《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四項(xiàng)基本規(guī)則：

　　1、設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。

　　2、聽證、論證。

　　3、許可評(píng)價(jià)。

　　4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

　?。ǘ┛稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設(shè)定行政許可事項(xiàng)包括：

　　1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

　　2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

　　3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。如民用飛機(jī)有關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修活動(dòng)，家用電器的檢驗(yàn)、屠宰生豬的檢疫。

　　5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。如企業(yè)工商登記。

　　6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　此外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的四種事項(xiàng)：

　　1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

　　2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。

　　3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。

　　4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　二、稅務(wù)行政許可的范圍（P39）

　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院確認(rèn)保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批（以取消）；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）；印花稅票代售許可。

　　提示：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2007]33號(hào)）規(guī)定，普通發(fā)票的5類行政審批項(xiàng)目將予以取消，即取消“發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審核”、“建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發(fā)票審批”、“使用計(jì)算機(jī)開具發(fā)票審批”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的審批”。（09年新增）

　　就行政審批項(xiàng)目取消后有關(guān)普通發(fā)票管理問題明確以下幾點(diǎn)：（09年新增）

　?。ㄒ唬┢胀òl(fā)票領(lǐng)購(gòu)審核問題

　　納稅人可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票申請(qǐng)。主管稅機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購(gòu)票數(shù)量。確認(rèn)期限為5個(gè)工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購(gòu)發(fā)票事宜。

　　（二）建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題

　　1、所有達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，均應(yīng)按照規(guī)定建立賬簿。

　　達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行定期定額征收方式征收稅款的個(gè)體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿。

　　2、稅控裝置的安裝使用屬于行政強(qiáng)制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　（三）拆本使用發(fā)票問題

　　拆本使用發(fā)票行政審批事項(xiàng)取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進(jìn)行管理。

　?。ㄋ模┦褂糜?jì)算機(jī)開具發(fā)票問題

　　使用計(jì)算機(jī)開具發(fā)票行政審批事項(xiàng)取消后，納稅人使用計(jì)算機(jī)發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)辦理。

　?。ㄎ澹┛缫?guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的問題

　　跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的行政審批事項(xiàng)取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票按禁止行為實(shí)施管理。

　　1、在本省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票時(shí)，應(yīng)持有本省稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)信函，以備檢查。

　　2、需要跨省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開具、攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票的范圍，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

　　三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（P41）

　　1、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。

　　2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　3、《行政許可法》第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　解釋：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。

　　5、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

　　【例題】根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，（ ）不得設(shè)定行政許可。

　　A、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章

　　B、最高人民法院司法解釋

　　C、縣人大常委會(huì)決定

　　D、國(guó)務(wù)院決定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的行政許可設(shè)定權(quán)。