2013注稅《稅收相關法律》預學習：行政法律關系

　　（一）行政法律關系

　　1.行政法律關系的概念及特征

　　行政法律關系，是指由行政法調整的在行政主體行使職權時與相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。行政法律關系的特征：

　?。?）行政法律關系當事人一方必須是行政主體。

　　（2）行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等。

　?。?）行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常（行政合同關系例外）不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據(jù)法律享有權利承擔義務。

　?。?）行政主體實體上的權利義務是重合的。

　?。?）行政法律關系爭議通過行政程序或準司法程序以及司法程序解決。

　　2.行政法律關系的要素（主體、客體、內容三要素構成）

　?。?）行政法律關系的主體，亦稱行政法律關系當事人，指在行政法律關系中權利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對人。

　　例如：稅務行政法律關系中，稅務機關是行政主體，納稅人是行政相對人。

　　行政相對人包括內部相對人和外部相對人。

　?。?）行政法律關系的客體，是指行政法律關系主體的權利義務所指向的對象。包括物質利益和精神利益。

　?。?）行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體在行政法律關系中所享有的權利和所承擔的義務。

　　提示：

　　①行政主體的權利即它的職權，主要有行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政處罰權、行政強制權、行政司法權等；

　　②行政相對人的權利有三方面：行政參與權；行政受益權；行政請求權。

　　參與權，如聽證權。受益權，如減免稅。請求權，如申請復議或提起訴訟。

　　行政主體的職權不能放棄，行政相對人的權利可以放棄。

　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關系

　　1.監(jiān)督行政法律關系的概念及特征

　　行政法律關系是行政主體和行政相對人之間的法律關系，而監(jiān)督行政法律關系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關系。監(jiān)督行政法律關系的基本特征有：

　?。?）監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系。

　?。?）監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系。

　?。?）監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。

　?。?）監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。

　　2.監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的區(qū)別

　?。?）在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；

　?。?）在行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；

　?。?）行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體是行政主體的行政行為。