2013注稅《稅收相關法律》：行政強制概述

　　一、行政強制的概念與種類

　　1.行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩大類。

　?。?）行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　?。?）行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

　　2.行政強制措施的種類：

　?。?）限制公民人身自由；

　?。?）查封場所、設施或者財物；

　　（3）扣押財物；

　?。?）凍結(jié)存款、匯款；

　　（5）其他行政強制措施。

　　3.行政強制執(zhí)行的方式：

　?。?）加處罰款或者滯納金；

　　（2）劃撥存款、匯款；

　　（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

　?。?）排除妨礙、恢復原狀；

　?。?）代履行；

　?。?）其他強制執(zhí)行方式。

　　二、行政強制的基本原則

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　　1.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設定行政強制

　　（1）有權(quán)設定行政強制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)（其中，行政強制執(zhí)行只能由法律設定）。

　?。?）根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設定。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，扣留（凍結(jié)）郵政匯款只能由法律設定。

　　（3）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得設定行政強制。

　　2.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭?

　　行政強制措施的權(quán)限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強制措施的程序主要由《行政強制法》規(guī)定。

　　（二）行政強制適當原則

　　適當原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎上的對行政機關的更高要求。行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。

　　1.設定行政強制應當適當

　　2.實施行政強制應當適當

　?。?）情節(jié)輕微的，能不實施就不實施。

　　違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。當事人不依法履行行政決定時，應當優(yōu)先使用非強制手段。

　?。?）查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應當適當。

　　查封、扣押的限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當。

　　（3）行政機關依法強制執(zhí)行時所選擇的強制手段應當適當。

　　行政機關首先應當優(yōu)先使用間接強制手段，包括代履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強制執(zhí)行。

　?。ㄈ┙逃c強制相結(jié)合原則

　　教育與強制相結(jié)合原則體現(xiàn)在《行政強制法》的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出。經(jīng)催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。

　?。ㄋ模┙估眯姓娭茩?quán)謀取利益原則

　　禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則的具體要求有：

　?。?）不得使用被查封、扣押的財產(chǎn)；

　?。?）不得收取保管費；

　?。?）收支兩條線；

　?。?）合理確定代履行費用。

　?。ㄎ澹┍Ｕ袭斒氯顺绦驒?quán)利和法律救濟權(quán)利原則

　　現(xiàn)行法律將程序正當作為依法行政的基本要求，要求嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和法律救濟權(quán)。

　　1.陳述權(quán)、申辯權(quán)

　　2.申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利

　　法律救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。

　　行政機關強制執(zhí)行屬于具體行政行為。當事人對行政強制執(zhí)行不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。

　　3.申請司法賠償?shù)臋?quán)利

　　申請法院強制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎行政決定的，因基礎行政決定違法損害當事人合法權(quán)益的，應當由申請執(zhí)行的行政機關承擔主要賠償責任。

　　三、行政強制的設定

　　1.行政強制措施由法律設定。

　　2.尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

　　3.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物以及扣押財物的行政強制措施。

　　4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。此外，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

　　5.行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。