2012年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試（水路）運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)預(yù)習(xí)講義：港口管理

　　一、《港口法》的立法目的(了解)

　　(一)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《港口法》的立法背景

　　為促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國(guó)務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。但是，在港口快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

　　1、港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過(guò)密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮;

　　2、港口岸線(xiàn)使用不合理，深水淺用，優(yōu)線(xiàn)劣用，岸線(xiàn)資源浪費(fèi)很大;

　　3、港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過(guò)100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過(guò)剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

　　4、有的港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，盲目競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，竟相壓價(jià)，削弱了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益;

　　5、有的港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多;

　　6、一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是永久性設(shè)施，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。

　　港口管理與港口經(jīng)營(yíng)缺乏法律依據(jù)、法律規(guī)范是產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因。因此，為保證對(duì)港口依法實(shí)施管理，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)港口健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要制定《港口法》。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　首先，為實(shí)現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀(guān)要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀(guān)管理，合理利用港口資源，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保證。