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資源稅從價計征:大范圍推廣仍受制約

2012-9-26 9:33 轉自互聯(lián)網 【 】【打印】【我要糾錯

  近日,財政部部長謝旭人在財政部網站上發(fā)文稱,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當提高稅負水平。

  煤炭資源稅從價計征將對企業(yè)、消費者、地方政府等多方產生影響。接受中國經濟時報采訪的專家表示,資源稅歸地方能反哺地方經濟發(fā)展,宜在試點中根據反饋進行調整,找到其與完善財稅體制的最佳結合點。但其大范圍推廣仍受一些因素制約。

  地方需建立公平稅收體系

  “資源稅是地方稅,對煤炭儲量較大的省份有利,過去按量計征主要受制于稅收體制不完善和征管力量不足,資源稅歸地方能反哺地方經濟發(fā)展。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟部研究員劉勇對本報記者說。

  “資源稅從量計征不但不利于保持資源的開發(fā)效益和質量,資源大省也無法利用資源優(yōu)勢發(fā)展經濟。”中央財經大學財政稅收研究所所長曾康華對本報記者稱,“從價計征有利于宏觀調控、調節(jié)分配、資源地保護和有序開發(fā),長期來看會在全國推行。”

  國家發(fā)改委近日批復《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》,提出完善資源環(huán)境稅收制度,按照“清費立稅”的原則,加快推進煤炭等資源稅改革,將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。

  “由于中央的稅收體系已十分完善,而地方卻相對薄弱,未來需要夯實地方稅基稅源,建立完善且兼顧公平和效率的稅收體系。地方稅制、中央地方的財稅關系都需要調整。”曾康華說。

  劉勇認為,資源稅按量計征,大家都開采富礦,對貧礦開采不利,不利于資源的有序開采和合理分配利用,也導致價格、市場和稅收的聯(lián)系性不強,造成稅收的流失。與價值掛鉤的稅收手段調節(jié)產量更符合經濟規(guī)律。

  順應國際接軌方向

  盡管從發(fā)展趨勢看,從價計征符合規(guī)律,但其大范圍推廣仍受一些因素制約。

  據統(tǒng)計局公布的數(shù)據,8月我國居民消費價格總水平同比上漲2.0%。而二季度開始的煤炭市場大蕭條,使產煤大省山西相繼出現(xiàn)大量煤炭積壓,不少企業(yè)轉入停產、半停產狀態(tài)。按照市場行情,正常情況在每噸1500多元的優(yōu)質焦煤,現(xiàn)在跌到1000元每噸以下。

  有分析稱,從價計征會否增大通貨膨脹壓力,并進一步加大企業(yè)負擔?

  “在成本推動型的背景下,隨著企業(yè)成本增加,可能間接助推產品價格,消費者稅負也可能增加,尤其是流轉稅與物價關系往往更加密切。從價計征雖然不一定直接影響價格,但難免有某種傳遞效應,這不影響改革的方向。”曾康華說。

  劉勇也稱,改革短期看利弊兼存,或會增加企業(yè)及消費者負擔,但順應國際接軌的大方向。在企業(yè)及消費者負擔方面,應做充分測算,在試點中根據反饋進行調整,找到其與完善財稅體制的最佳結合點。稅收調控要實現(xiàn)最佳效益需要精細化調整。過去按量計征有其慣性,這也對改革有阻力。

  據媒體報道,中國煤炭工業(yè)協(xié)會9月向國務院呈交煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報告,提出當前煤炭企業(yè)經營困難,不適宜進行煤炭資源稅改革。有關機構以寧夏自治區(qū)為例進行測算,按照煤炭資源稅制度設計,改為從價計征的話,按3%到5%的比例收,以當前的坑口價300元來計算,資源稅就是9元到15元。以寧煤年產1700萬噸來算,至少增加稅負上億元。

  另有觀點提出,資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題。

  曾康華表示,從價計征調整和中央地方財權的調整聯(lián)系在一起的,目前并無大規(guī)模推行調整的緊迫性。由于涉及稅制整體設計,需經過嚴格論證測算,預測近、中、長期目標及效果,評估推行的價值。要看試點的效果,才能決定下一步的方向,由于涉及財力分配、稅制建設、企業(yè)經營、納稅人意愿等諸多因素的通盤考慮,近期不會貿然推廣。

我要糾錯】 責任編輯:Alice
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