重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域進口獲稅收優(yōu)惠政策的解讀
日前，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2007〕11號）后，對于這個通知，可以分為三個方面來了解。
一、《通知》明確了裝備進口享受稅收優(yōu)惠的相關(guān)條件及規(guī)定
對于裝備制造業(yè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域進口如何享受稅收優(yōu)惠，通知進行了具體說明，并對享受的條件、企業(yè)提出申請、審批的時限作出了具體規(guī)定如下。
?。ㄒ唬ｍ椷M口稅收優(yōu)惠政策。《通知》提出，由財政部會同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造相關(guān)裝備而進口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。但所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
?。ǘ┫硎芏愂諆?yōu)惠的具體條件。《通知》規(guī)定，由財政部會同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會在詳細了解各類重大技術(shù)裝備的國內(nèi)外開發(fā)制造情況、供需狀況、關(guān)鍵零部件和原材料國內(nèi)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，針對重大裝備各領(lǐng)域逐項明確專項進口稅收政策的具體內(nèi)容，包括享受政策的各項重大裝備的具體規(guī)格及要求、為制造該裝備確需進口的關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料的范圍以及退稅稅款的財務(wù)處理方式。以上各領(lǐng)域的專項進口稅收政策由財政部商有關(guān)部門后對外公布實施。
（三）如何辦理享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請。《通知》規(guī)定，各專項進口稅收政策公布后，相關(guān)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)如需進口政策規(guī)定內(nèi)的關(guān)鍵零部件和原材料，可通過企業(yè)所在地省級人民政府或同級財政部門向財政部提出享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請；中央企業(yè)直接向財政部提出申請。
（四）對退稅申請的審核及時限?！锻ㄖ芬?guī)定，財政部收到退稅申請文件后，對企業(yè)提供的相關(guān)材料進行審核，同時轉(zhuǎn)請國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就申請企業(yè)開發(fā)、制造的技術(shù)裝備規(guī)格是否符合政策規(guī)定提出審核意見。財政部應(yīng)在收到申請文件的40個工作日內(nèi)，對申請企業(yè)是否符合政策規(guī)定的退稅條件作出答復(fù)。經(jīng)審核，對于符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書，并就所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金的實施期限作出規(guī)定。
?。ㄎ澹┚唧w的退稅程序?！锻ㄖ芬螅嚓P(guān)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)在進口專項政策退稅商品目錄所列貨物時應(yīng)單獨報關(guān)。對取得財政部出具的重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書的企業(yè)，憑退稅確認(rèn)書到其主管地海關(guān)申請辦理退稅，具體退稅程序按照《財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于對部分進口商品予以退稅的通知》（財預(yù)字〔1994〕42號）的規(guī)定執(zhí)行。
?。┧硕惪钷D(zhuǎn)作國家資本金的方式?！锻ㄖ芬?guī)定，企業(yè)收到退稅稅款后，應(yīng)區(qū)別以下情況在規(guī)定的期限內(nèi)將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金。1.國有獨資企業(yè)直接增加注冊資本金；2.其他企業(yè)按下列方式轉(zhuǎn)作國家資本金：含國有股東的公司制企業(yè)，由國有股東持有新增國家資本金所形成的股份（存在多個國有股東的，持股比例由各國有股東協(xié)商確定）；無國有股東的企業(yè)，由各級人民政府授權(quán)的國有資產(chǎn)運營公司持有國家資本金所形成的股份。3.上市公司按照證監(jiān)會有關(guān)定向增發(fā)新股的規(guī)定執(zhí)行。
（七）對原來進口設(shè)備享受稅收優(yōu)惠的延續(xù)。《通知》規(guī)定，對于已實施進口零部件、原材料先征后退政策的重大技術(shù)裝備，經(jīng)財政部會同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局共同審核確認(rèn)，停止執(zhí)行相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策；對其中部分整機和設(shè)備，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)的供需情況，經(jīng)財政部會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴(yán)格審核，采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口稅收優(yōu)惠，過渡期結(jié)束后完全停止執(zhí)行整機的進口免稅政策。
二、《通知》明確了16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的主要項目
按照《通知》附件1內(nèi)容，對16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的主要項目進行了具體說明。
?。ㄒ唬┐笮颓鍧嵏咝Оl(fā)電裝備：百萬千瓦核電機組、超超臨界火電機組、燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風(fēng)力發(fā)電機等新能源裝備。
（二）特高壓輸變電設(shè)備：1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備，500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備。
?。ㄈ┐笮褪O(shè)備：百萬噸級大型成套設(shè)備和對二甲苯（Px）、對苯二甲酸（PTA）、聚酯成套設(shè)備。
?。ㄋ模┐笮兔夯こ商自O(shè)備。
?。ㄎ澹┐笮捅“謇錈徇B軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備。
?。┐笮兔禾烤戮C合采掘、提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備。
（七）大型船舶、海洋工程設(shè)備：大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、海上浮動生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機等配套設(shè)備。
（八）軌道交通設(shè)備：200公里以上高速列車、新型地鐵車輛。
（九）大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備：大氣治理設(shè)備、城市及工業(yè)污水處理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備等大型環(huán)保設(shè)備以及海水淡化、報廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。
?。ㄊ┐笮褪┕C械：大斷面巖石掘進機等。
?。ㄊ唬┲卮蠊こ套詣踊刂葡到y(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器。
?。ㄊ┐笮汀⒕?、高速數(shù)控設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
?。ㄊ┬滦图徔棛C械：日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等。
?。ㄊ模┬滦?、大馬力農(nóng)業(yè)裝備：大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等。
?。ㄊ澹┘呻娐逢P(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無鉛工藝的整機聯(lián)裝設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、生物工程和醫(yī)療生產(chǎn)專用設(shè)備。
（十六）民用飛機及發(fā)動機、機載設(shè)備。
三、《通知》明確了對企業(yè)退稅申請文件的具體要求
按照《通知》規(guī)定，企業(yè)進口規(guī)定的相關(guān)設(shè)備，提出享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請，要寫清以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊資本以及經(jīng)營范圍；（二）企業(yè)財務(wù)狀況；
（三）企業(yè)開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備的進展情況及生產(chǎn)計劃，包括申請享受退稅政策的重大技術(shù)裝備的商品名稱、規(guī)格型號；（四）擬進口符合退稅政策范圍的關(guān)鍵零部件和原材料的種類、數(shù)量，進口時間，進口金額，預(yù)計繳納進口稅額等；（五）經(jīng)國有獨資企業(yè)總經(jīng)理辦公會、公司制企業(yè)股東大會等企業(yè)權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)的將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金的具體方案，包括明確股權(quán)持有人、擬折股的價格、轉(zhuǎn)股的實施時間約定等內(nèi)容，其中上市公司須由董事會出具將上述方案提交股東大會審議的承諾書。無國有股東的，須提交本企業(yè)與各級人民政府授權(quán)的國有資產(chǎn)運營公司簽訂的參股意向性協(xié)議。
最后，需要提醒企業(yè)注意的是，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對企業(yè)退稅稅款轉(zhuǎn)增國家資本金的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。企業(yè)完成轉(zhuǎn)國家資本金程序后，將有關(guān)會計記賬憑證復(fù)印件送財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備案，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。如企業(yè)未能按期將退稅稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，應(yīng)將所退稅款及時退還國庫。對違反上述規(guī)定的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法規(guī)予以處理。對企業(yè)采取偽造、涂改、賄賂或其他非法手段所騙取的退稅稅款應(yīng)予追繳，并按照我國《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。