社會保障會計管理體系是社會保障會計主體正常開展會計活動的前提，是社會保障基金安全性、保值增值性、流動性的根本保障。建立一個科學(xué)的、合理的、有效的社會保障會計管理體系，有利于社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)順利開展經(jīng)營管理活動，有利于社會保障基金循環(huán)過程的完整性和通暢性。社會保障會計管理體系包括社會保障基金經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)及其職能、社會保障會計制度體系、社會保障會計機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成等。

　　一、社會保障會計主體及職能

　　社會保障會計主體，即社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，它是一個專門從事社會保障基金征收、運作和社會保障金發(fā)放等經(jīng)營管理活動的組織，是一個依法設(shè)立、自主經(jīng)營、獨立核算的盈利性組織。社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)經(jīng)國家社會保障行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，到工商行政管理部門申請注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè)。社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)參照國際慣例的做法，引進(jìn)民間投資基金，逐步實現(xiàn)社會保障基金管理民營化。

　　社會保險基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)作為社會保障者的受托人，經(jīng)營社會保障基金，對社會保障基金的安全性負(fù)有不可推卸的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）建立和健全社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度、會計制度、財務(wù)制度、審計制度；（2）依法管理社會保障基金，管好、用好社會保障基金；（3）落實單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，搞好內(nèi)部崗位責(zé)任制；（4）合理組織社會保障基金征收、運作、調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)和發(fā)放等財務(wù)活動；（5）科學(xué)制定社會保障基金盈利性投資計劃，高效運作社會保障基金；（6）加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，提高資產(chǎn)的利潤率；（7）及時、準(zhǔn)確地披露具有一定質(zhì)量特征的會計信息和管理信息；（8）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法律、制度和規(guī)定。

　　二、社會保障會計制度體系

　　社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)建立具有社會保障特征的會計制度體系：

　　1、會計核算制度。它是會計制度的核心，是社會保障會計主體進(jìn)行會計核算的依據(jù)。社會保障會計核算制度應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一頒布的會計基本準(zhǔn)則、會計具體準(zhǔn)則，結(jié)合社會保障基金管理的具體情況制定。會計核算制度應(yīng)包括：會計科目和會計賬戶的設(shè)置、名稱及其使用方法的規(guī)定，有關(guān)會計憑證、會計賬簿和記賬方法的規(guī)定，會計核算項目的范圍，會計核算年度的規(guī)定，會計政策的披露，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用和利潤等會計要素核算方法的規(guī)定，會計記錄文字的規(guī)定，會計報告的內(nèi)容，會計報表的格式、編制方法和對外披露的規(guī)定，有關(guān)會計報表分析的規(guī)定，有關(guān)會計檔案保管、銷毀辦法的規(guī)定。

　　2、內(nèi)部牽制制度。它通過對社會保障會計主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置、明確職責(zé)分工的方式，實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計監(jiān)督功能。社會保障會計主體必須建立內(nèi)部不同職責(zé)崗位相互分離和相互制約制度，保證記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，職務(wù)分離；重大經(jīng)濟(jì)事項的決策與執(zhí)行要分離并相互制約的制度，如社會保障基金盈利性投資決策、運營收益分配等決策者和具體執(zhí)行者要分離；社會保障基金經(jīng)營責(zé)任和會計責(zé)任相分離，如社會保障基金運作方案由經(jīng)營部門制定，社會保障基金調(diào)度、劃轉(zhuǎn)由財務(wù)部門執(zhí)行；此外，還必須建立社會保障基金經(jīng)營執(zhí)行業(yè)務(wù)和審核業(yè)務(wù)相分離，業(yè)務(wù)執(zhí)行與業(yè)務(wù)記錄相分離，資產(chǎn)保管與會計核算相分離等制度。

　　3、財產(chǎn)清查制度。社會保障會計主體應(yīng)建立對各項有形資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查制度，以保證會計記錄的真實性。財產(chǎn)清查制度能確保會計核算的準(zhǔn)確性，有形資產(chǎn)的安全完整性，會計賬簿和實物資產(chǎn)相符性，有利于加強(qiáng)社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財產(chǎn)管理，挖掘資產(chǎn)潛力，有利于保障社會保障者的合法權(quán)利。

　　4、會計檔案管理與崗位交接制度。社會保障會計主體應(yīng)按規(guī)定歸檔保管日常會計檔案，如會計憑證、會計賬簿、會計報告等，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，保存和銷毀會計檔案。會計人員在因離職或工作調(diào)動時要辦理前任人員的移交手續(xù)和接管人員的接管手續(xù)。一般會計人員辦理崗位交接手續(xù)時，前任人員應(yīng)將經(jīng)營的會計憑證、會計賬簿、會計報告和會計檔案等編造移交清冊，由會計主管人員監(jiān)交，待辦事項還需要向接管人員交代清楚。會計主管人員辦理崗位交接手續(xù)時，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交。

　　三、社會保障會計機(jī)構(gòu)和會計人員

　　社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是獨立核算單位，要依照國家法規(guī)的規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備會計人員。

　　1、會計機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則。社會保障會計機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和直接從事會計工作的職能部門，設(shè)立時必須遵循以下原則：會計業(yè)務(wù)的實際需求原則；獨立性原則；高效、精簡原則等。

　　2、會計機(jī)構(gòu)職能。社會保障會計機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)在以下幾方面：根據(jù)國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，制定本會計主體的具體辦法；對本主體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計核算；對本主體實行會計監(jiān)督；參與制定社會保障基金運作計劃、基金預(yù)算方案，考核、分析預(yù)算、財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；控制自身日常管理費用支出等。

　　3、會計機(jī)構(gòu)人員的選派。按省、直轄市和自治區(qū)級設(shè)立的社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)實行委派制，其任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院及其國家社會保障行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。會計機(jī)構(gòu)人員應(yīng)取得會計從業(yè)資格證書。擔(dān)任會計主體各會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者從事會計工作三年或三年以上經(jīng)歷，并具備一定的社會保障相關(guān)專業(yè)知識。會計人員從業(yè)資格管理辦法參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會保障基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對會計人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)。