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我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)(三)

來源: 編輯: 2003/05/08 10:44:34  字體:
  委員會(huì)于成立后的第二年,即1973年4月,在西德的杜塞爾多夫召開了第一次大會(huì)。1973年10月,第二次大會(huì)在墨西哥城召開;在這次大會(huì)明確規(guī)定委員會(huì)的目的為:發(fā)展具有統(tǒng)一準(zhǔn)則的、相互協(xié)調(diào)的全世界的會(huì)計(jì)職業(yè)。

  隨后,在1975年召開的第四次大會(huì)上,圍繞著設(shè)立代替國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的新機(jī)構(gòu)問題展開了討論,經(jīng)過1976年2月的夏威夷會(huì)議的進(jìn)一步討論,寫出書面報(bào)告,并將報(bào)告發(fā)往各國(guó)的會(huì)計(jì)師團(tuán)體。許多會(huì)計(jì)師團(tuán)體原則上同意建立國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)。

  1977年10月,第十一屆國(guó)際會(huì)計(jì)師大會(huì)在慕尼黑召開,正式成立了國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)。

  國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是代表大會(huì)和理事會(huì)。代表大會(huì)由會(huì)計(jì)師職業(yè)團(tuán)體各出一人組成。代表大會(huì)有權(quán)選舉理事會(huì)成員,有權(quán)決定各成員組織應(yīng)繳納的款項(xiàng),代表大會(huì)與5年一次的會(huì)計(jì)師大會(huì)同時(shí)召開。

  理事會(huì)由來自于15個(gè)不同國(guó)家的職業(yè)會(huì)計(jì)師團(tuán)體的代表組成,負(fù)有實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的目的的責(zé)任。

  國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的主要目的之一是促成國(guó)際的地區(qū)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。像歐洲財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)專家聯(lián)合會(huì)、美洲會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和亞洲太平洋地區(qū)會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)這樣的組織雖無代表權(quán),但每次都派代表出席理事會(huì)。1982年西非會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)也誕生了。

  國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)每5年召開一次世界會(huì)計(jì)師會(huì)議。1982年第12次會(huì)議在墨西哥城召開。1987年在東京召開了第13次會(huì)議,1992年在華盛頓召開了第14次會(huì)議。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)有三個(gè)地區(qū)性機(jī)構(gòu),它們是亞洲太平洋會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、歐洲會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、南北美會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)。

  2.國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的關(guān)系國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)認(rèn)為:國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是一個(gè)負(fù)責(zé)發(fā)展國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的團(tuán)體。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)則承認(rèn),國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)是世界范圍會(huì)計(jì)職業(yè)的發(fā)言人。這兩個(gè)組織,從它們建立起就保持著密切的關(guān)系,1978年就在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)之間建立起一個(gè)專門的業(yè)務(wù)聯(lián)系小組。這個(gè)小組的任務(wù)就是研究如何使兩者關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。

  經(jīng)過國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)雙方的討論,最后達(dá)成了協(xié)議。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)承認(rèn)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是唯一的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布者,并支持國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的努力,還在財(cái)務(wù)報(bào)表編制者和使用者之間擴(kuò)大這種支持。反過來,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)給予國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)以任命國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)全體成員的權(quán)利。條款中還規(guī)定,國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)將向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提供其全部預(yù)算經(jīng)費(fèi)的10%,所有國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的成員將自動(dòng)地成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的成員。

  國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)于1982年在墨西哥開會(huì),批準(zhǔn)了這個(gè)協(xié)議。它們提名十三個(gè)國(guó)家組成國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì),任期五年,從1983年1月1日開始。這十三個(gè)國(guó)家是:澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、尼日利亞、南非、英國(guó)、愛爾蘭和美國(guó)。

  中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問題

  對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說,會(huì)計(jì)的國(guó)際化和國(guó)家化是一對(duì)矛盾。會(huì)計(jì)的國(guó)際化強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在國(guó)際范圍內(nèi)可比,而會(huì)計(jì)的國(guó)家化則強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在某一國(guó)的特性,這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這一事物的共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的矛盾。

  在“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿”的說明中,我們經(jīng)??吹竭@樣一句話:我們?cè)谥贫?zhǔn)則的過程中,參考了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以及美、英、法、德、澳大利亞、日、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情。即,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在堅(jiān)持國(guó)際化的同時(shí)又堅(jiān)持國(guó)家化,其原因是什么呢?

  從世界范圍看,世界經(jīng)濟(jì)的中心正從歐洲、北美轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。數(shù)以萬計(jì)的跨國(guó)公司正如太平洋的潮水一般,紛紛涌向亞太市場(chǎng)。亞洲的新興市場(chǎng)所蘊(yùn)藏的巨大的發(fā)展?jié)摿ξ鐕?guó)公司的投資。從地域上看,亞洲的太平洋海岸地區(qū)比歐洲和美國(guó)的面積要大一倍。它東遠(yuǎn)南美洲西海岸,向北伸展,穿過白令海峽到俄羅斯。從人口上看,亞洲的人口占世界人口的一半,到2000年,將達(dá)到三分之二。據(jù)預(yù)測(cè),亞洲將是一個(gè)擁有3萬億美元以上的購買力的新興市場(chǎng)。同時(shí),從中國(guó)的國(guó)情來看,近20年的改革開放成就斐然,中國(guó)正在躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列。

  面對(duì)一個(gè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,中國(guó)的對(duì)外開放政策會(huì)繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的基本國(guó)策。因此,中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也必須是一個(gè)能夠適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的準(zhǔn)則。從這一要求出發(fā),中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該國(guó)際化,應(yīng)盡可能地符合國(guó)際會(huì)計(jì)慣例。如果中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能在一個(gè)國(guó)際大環(huán)境中應(yīng)用,這將直接影響到中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

  但是,中國(guó)在推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的同時(shí),又必須考慮到中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)決不能照搬或移植某一發(fā)達(dá)國(guó)家的準(zhǔn)則作為自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。從引論中我們就提及會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有決定性的影響,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須建立在一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。這也可以在很大程度上解釋了為什么英、美兩個(gè)在會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)制度上原本同源的國(guó)家,在經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展后,各自的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)相當(dāng)差異。同樣,德國(guó)和法國(guó)之間以及它們與英、美之間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異,也與其經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著直接的關(guān)系。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立過程中對(duì)國(guó)際化的考慮也不能脫離我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。換而言之,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化,也不能脫離我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,它只能是在充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上,即在充分“國(guó)家化”基礎(chǔ)上的“國(guó)際化”。倘不如此,所制定的準(zhǔn)則其未來的命運(yùn),將很難作樂觀預(yù)測(cè)。

  引論中已較詳細(xì)地分析了我國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境,并由此得出我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)具有的特點(diǎn),這一節(jié)僅就如何國(guó)際化提出一些設(shè)想。

  首先,要搞清楚什么是真正的國(guó)際會(huì)計(jì)慣例。目前,尚沒有關(guān)于國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的共同參照物,但它至少應(yīng)具有以下五個(gè)特點(diǎn):一是通用性,即世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通用;二是效益性,即不依此慣例行事則少效益或無效益;三是穩(wěn)定性,即不受政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響;四是準(zhǔn)法律性,即雖不是法律,但受到各國(guó)的法律保護(hù),具有一定的法律約束力;正是重復(fù)性,即具有重復(fù)多次的運(yùn)行作用。

  其次,在充分國(guó)家化的基礎(chǔ)上,采納一些國(guó)際化的思想和方法。對(duì)會(huì)計(jì)方法及方法背后所體現(xiàn)的會(huì)計(jì)思想,在考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的前提下,吸收國(guó)際上普遍認(rèn)可的思想,使我國(guó)的準(zhǔn)則在這些方面與其它各國(guó)保持一致,例如,在財(cái)務(wù)報(bào)表的種類、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目等的設(shè)計(jì)上,盡可能采用國(guó)際上被較多國(guó)家使用的格式。在借鑒、吸收以英、美為代表的會(huì)計(jì)思想的同時(shí),也要關(guān)注歐洲大陸國(guó)家會(huì)計(jì)的特色,因我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境與法、德相似之處,要高于英、美等國(guó)。對(duì)我國(guó)實(shí)務(wù)中尚未出現(xiàn),但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,其準(zhǔn)則的制定,在考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體特征的基礎(chǔ)上,采用國(guó)際上多數(shù)國(guó)家所應(yīng)用的方法,也將有助于我國(guó)準(zhǔn)則的國(guó)際化。在準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)上,可以借鑒多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)有準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu),并吸收包括銀行、證券管理機(jī)構(gòu)等部門的代表參與,增強(qiáng)所制定準(zhǔn)則的廣泛代表性,從而可以從實(shí)質(zhì)上提高準(zhǔn)則的權(quán)威性。在準(zhǔn)則的制定程序上,可以借鑒美國(guó)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的“充分程序”的做法,提高準(zhǔn)則制定過程的公開性,并盡量發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,加以評(píng)價(jià),從而使最終所制定的準(zhǔn)則,更好地涵蓋各方的利益。

  最后,從更深層次上認(rèn)識(shí),中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化不應(yīng)僅僅局限于借鑒和吸取國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成功的經(jīng)驗(yàn)、思想和方法,中國(guó)更要能夠參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。1997年,中國(guó)加入國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì),并正式成為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的成員國(guó),中國(guó)第一次作為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)的觀察員,參加了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)北京會(huì)議。展望中國(guó)國(guó)情的未來發(fā)展,中國(guó)完全有可能在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施過程中起重要影響。
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