職務犯罪是一種復雜的社會歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生、滋生的原因很多。要從根本上遏制腐敗犯罪，必須打防結合，標本兼治，綜合治理。黨的十五屆五中全會明確提出“努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生慢延”，標志著反腐敗斗爭正從側重打擊，轉到標本兼治、加大治本力度上來，預防職務犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明顯。所以，我們要進一步提高對新形勢下做好預防職務犯罪工作重要意義的認識，充分認識加強預防職務犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭的需要，是檢察機關服務大局工作的重要組成部分，是發(fā)展新世紀檢察事業(yè)的客觀要求，也是檢察機關有所作為，檢察工作世紀發(fā)展的新的增長點和閃光點，更是我們實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，從而更加自覺地把預防工作擺上重要位置，深入持久地開展下去，推動反腐敗斗爭的健康深入發(fā)展。

　　根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，檢察機關預防職務犯罪工作的方法和形式主要有三種：一是以案說法，結合辦案，廣泛開展法制宣傳，積極開展社會預防。二是專題調研，通過個案和類案分析，研究職務犯罪的特點和規(guī)律，為黨委、政府和有關部門提出有針對性地檢察建議，推動完善防范機制，積極開展專項預防；三是加大辦案力度，嚴厲打擊犯罪，發(fā)揮教育和震懾作用。這些基本的方法，相互關聯(lián)、相互作用共同構成了有檢察特色的預防措施體系，在實踐中發(fā)揮了重要的作用，收到了良好地社會效果。近年來，檢察機關司法會計在預防職務犯罪的過程中，尤為顯得重要。

　　一、司法會計工作在預防犯罪工作中的作用

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　　檢察機關的司法會計，就是在辦理經(jīng)濟案件的過程中，運用專門的方法，通過對案件資金及其運動規(guī)律的分析，從會計資料中收集會計證據(jù)，證明經(jīng)濟案件中與資金有關的案件事實的訴訟活動。司法會計工作的主要特點就是對案件涉及到會計資料中的資金進行分析、反映、核實，從中收集會計證據(jù)，證明案件事實。

　　大量的經(jīng)濟案件和其他財產(chǎn)型犯罪案件都有一個顯著特點，即犯罪活動與資金及資金的運動有關，要通過資金及資金運動反映或表現(xiàn)。從某種意義上講，經(jīng)濟犯罪活動實質上是經(jīng)濟活動的一種，他是一種違法的或者說是一種非正常的經(jīng)濟活動。這種非正常的經(jīng)濟活動同樣要引起資金的增減或變動。貪污、挪用公款、偷稅抗稅等以侵占公共財產(chǎn)為目的的侵占型犯罪案件；假冒商標、走私、利用合同詐騙等牟利型犯罪等等，這些經(jīng)濟犯罪活動都要引起資金運動，而這些資金的運動必然要被記錄到會計資料中去，在會計資料中得到反映和表現(xiàn)。我們把記錄案件資金運動的會計資料稱為會計證據(jù)。在查辦經(jīng)濟案件時，通過對案件資金運動的分析，從會計資料中收集會計證據(jù)，證明案件事實；是檢察機關司法會計的基本職能和重要任務。

　　（二）在預防職務犯罪中的作用

　　司法會計的工作職能在打擊經(jīng)濟犯罪的過程中發(fā)揮了重要的作用，同樣，司法會計利用自己的專業(yè)特長，除打擊經(jīng)濟犯罪以外，對職務犯罪也能起到預防作用。第一，通過打擊犯罪，使犯罪分子或企圖犯罪者受到威懾，阻止其繼續(xù)犯罪。許多經(jīng)濟犯罪分子往往自以為精通會計知識，作案手段高超，作案不會留痕跡，辦案人員無法發(fā)現(xiàn)，因而有恃無恐，大肆作案。司法會計通過辦理經(jīng)濟犯罪案件，使犯罪分子意識到其犯罪行為不可能不留下痕跡，再狡猾的犯罪也可以通過司法會計方法取得證據(jù)，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何僥幸心理，這樣使其受到威懾，阻止其犯罪。第二，通過打擊犯罪，教育公民遵紀守法，同時，與違法犯罪行為作斗爭，司法會計通過辦理具體的犯罪案件，使人們認識到那些行為是犯罪的，提高其辯別能力，使人們對違法犯罪有一個清醒的認識，這樣一方面可使公民守法，另一方面又可以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，防止其向犯罪方向發(fā)展。第三，司法會計人員在查辦具體案件時，通過司法會計的運用，可以發(fā)現(xiàn)會計核算和經(jīng)營管理中存在的問題，向有關部門提出檢察建議，堵塞漏洞，健全會計核算和經(jīng)濟管理的規(guī)章制度，使犯罪分子無機可乘，起到預防犯罪的作用。

　　二、當前財務人員及分管財務工作的單位負責人犯罪現(xiàn)狀

　　近幾年來，我院辦理的經(jīng)濟案件中，國家工作人員貪污、挪用公款案占所辦案件的80%以上，而財務人員及分管財務工作的單位負責人占此比例的90%以上。這說明職務犯罪特別是貪污、挪用公款犯罪，不論采取何種手段，都與單位的財務部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。例如，我院1999年辦理的臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)銀行后孟儲蓄所原會計陳某某挪用公款案，陳在擔任后孟儲蓄所會計期間，通過吸收客戶存款，采取“大頭小尾”的方式入賬，截留客戶資金90余萬元，供他們搞贏利活動，最后被法院判處無期徒刑。還有臺兒莊區(qū)閆埠礦原財務科科長兼會計提某某貪污案、臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)計生辦原出納員周華貪污案、臺兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)農(nóng)技站原會計劉某某貪污案、臺兒莊區(qū)化肥廠原會計賈某某貪污案等等，他們大都在財務上采取收入不記賬或者重復記賬等手段，截留、侵吞公款，中飽私囊。另外主管財務的負責人和財務人員相勾結大肆侵吞國家資產(chǎn)的也不少見，例如，棗莊市造船廠原廠長蔡某某和該廠會計孫某合伙貪污案，他們相互勾結，隨身攜帶單位公章、財務專用章，打著國有企業(yè)的旗號，大肆騙取銀行信用，侵吞金融資產(chǎn)，供二人玩樂享受；臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長趙某某、副行長孫某、魏某與本行會計科科長辛某相勾結，將我區(qū)糧食系統(tǒng)、棉花加工企業(yè)支付的上千萬元利息，采取收入不記賬或做假賬的方法，將上千萬元利息收入非法轉出，用于違規(guī)購置（配置超標轎車）、私分、揮霍，給國家財產(chǎn)造成巨大損失。大量的這類案件告訴我們一個問題，財務人員及主管財務工作的負責人犯罪已不可忽視，特別是二者相勾結的犯罪，其危害性更大、國有資產(chǎn)被侵吞的可能性更大。

　　財務人員是我國社會主義市場經(jīng)濟建設的重要力量，大部分從事會計工作的同志都能積極進取，利用自己的專業(yè)知識，在經(jīng)濟領域發(fā)揮重要作用。但是，還有一部分會計人員及分管財務工作的負責人，他們利用掌管和了解本單位經(jīng)濟活動情況，參與企業(yè)經(jīng)營決策的機會，不是對企業(yè)的一草一木精打細算，合理節(jié)約使用企業(yè)的人力、物力、財力，而是挖空心思地在賬上做文章，侵吞國有資產(chǎn)；他們不是帶頭遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，維護社會主義市場經(jīng)濟正常秩序，而是鉆法律、制度的漏洞，套取不義之財。對這類人員進行打擊的同時，開展司法會計預防犯罪工作十分重要。

　　三、當前財務人員犯罪的主要原因：

　　財務人員業(yè)務水平差，文化素質低。目前我區(qū)企業(yè)財務從業(yè)人員90%未受過與此相關的正規(guī)教育，大多財務人員是半路出家，不能正確發(fā)揮其職能作用，無法保證會計資料的質量和數(shù)字的真實性，給有些不法分子可乘之機。如我們在辦理區(qū)酒廠供銷科業(yè)務員袁某挪用公款大案時，發(fā)現(xiàn)該廠財務科設置應收賬款科目時，是以業(yè)務員為戶名設置，而不是以客戶為戶名設置，即該單位的應收賬款科目下只反映廠里供銷員銷售多少酒、還欠多少酒，而不能反映每個客戶的欠款情況，平時都是由業(yè)務員與客戶結算貨款，客戶與廠里貨款結算的有關憑據(jù)都在業(yè)務員手里，從而使廠里不能對業(yè)務員實行監(jiān)控，想與客戶對賬也無從下手，造成貨款回收不及時甚至被擠占、挪用，該廠所有被我們調查的業(yè)務中都不同程度的存在截留、挪用公款的情況。

　　管理松懈。一是在財務人員的管理中，普遍存在管理松懈的問題，主要表現(xiàn)崗位責任不明確，工作程序化不高，規(guī)范化不強，不利用落實責任，不利于提高工作效率和工作質量。二是企業(yè)負責人的故意行為，他們大多采取在本部門內(nèi)部設置多套賬目，而且每個賬目之間各自獨立、互不牽扯，導致單位賬目混亂，核算失控。例如：區(qū)造紙廠財務科反映：該廠駐青島辦事處業(yè)務員呂某手里有二百余萬元貨款沒有交回廠里，這些貨款有可能被挪用。我們調查后發(fā)現(xiàn)呂某持有將貨款交到廠里的收據(jù)，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)呂某將二百余萬元貨款分別進廠里的基建科、銷售科及小金庫了。由于財務管理混亂，致使財務資料嚴重失實，不能正確反映企業(yè)經(jīng)營成果。又如：造紙廠成品紙倉庫從1993年1月至1999年8月間，與賬面核對發(fā)現(xiàn)虧損3000多噸，價值700余萬元，究其原因就是財務部門和倉庫部門從來不對賬造成的，再加上倉庫存保管員更換頻繁，賬目交接不清，材料入庫單丟失嚴重，根本也對不上賬。會計部門對工作沒有責任心，單位領導人也不過問，丟失、偷賣等現(xiàn)象相當嚴重，結果致使3000多噸紙，價值700多萬元白白流失了。700多萬元在我們經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，能辦多少事，何況一個企業(yè)？賬賬相對，賬實相符，在財務工作中，是最基本的工作，是財務人員、倉庫存保管人員份內(nèi)的日常工作，日常工作都干不好，談何管理？創(chuàng)新？在實踐中，企業(yè)管理松懈還會造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上級撥款、虛報冒領、私分公款等犯罪。

　　監(jiān)督不力。通過認真調查、分析，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部之所以發(fā)生這樣或那樣的問題，主要是監(jiān)督不力造成的，特別是對企業(yè)的會計人員，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉目坎蛔　�，要么和單位的負責人關系密切，甚至同流合污，不能監(jiān)督、不想監(jiān)督；要么做“冷板凳”，不敢監(jiān)督。所以，監(jiān)督不力也是導致職務犯罪多發(fā)的一個重要原因。對單位領導、財務人員的監(jiān)督要在制度、人員管理上下工夫，崗位職責應明確清楚。

　　四、預防思路

　　1、加強教育，從思想上筑起拒腐防變的長城。

　　腐敗與反腐敗，永遠是一場世界觀的較量。再完善的法律、機制都會有缺陷，再優(yōu)厚的待遇也無法滿足私欲的膨脹，保持清正廉潔，最終還得靠個人的自身修養(yǎng)。所以要抓好干部的政治理論學習，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特權思想，正確用好手中的權利，養(yǎng)成“奉公為德、謀私為恥；清廉為榮、利己為羞”的風范。教育干部不斷地自重、自省、自警、自勵，及時清除頭腦中的灰塵和污垢。同時，司法會計人員要利用典型案例，以案釋法，積極提供法律服務，廣泛宣傳法律知識，增強財務人員的法律意識和遵紀守法的自覺性。

　　2、加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質。

　　鑒于上述存在的財務人員文化水平低、業(yè)務水平差等現(xiàn)狀，司法會計人員可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢重點給予業(yè)務指導，必要時建議財政局會計管理部門對未經(jīng)嚴格的崗位培訓就上崗的財務人員進行崗前培訓，嚴把上崗關，真正使每一位財務人員做到政治素質好、業(yè)務能力強，在企業(yè)的經(jīng)濟管理中發(fā)揮核算、監(jiān)督、決策等作用。

　　3、加強管理，完善規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制。

　　司法會計人員在查辦具體案件中容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在制度上的漏洞，這樣可以幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。例如對費用支出過大或有虛假的企業(yè)幫助他們建立“大額費用審批制”、“費用雙重稽核制”等制度；另外，為了調動職工的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，可以幫助企業(yè)建立財務公開欄，公開一些象通訊費、車旅費、水、電費、招待費、財務收支等群眾關心的熱點、焦點問題，增加財務透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　4、推行會計委派制，構筑預防犯罪的“隔離帶”。

　　會計委派制的一個顯著特點是由過去基層單位任命的會計改由上級直接委派，充分發(fā)揮財會人員在經(jīng)濟管理工作中的核心作用，強化基層會計崗位的責任意識，并實行半年一輪崗制。會計人員受主管部門和所在單位的“雙重”管理，這樣既削弱了單位領導對會計人員的干涉，又使會計人員因半年一輪崗，基本失去作案的條件和時機，同時也便于上級主管部門對企業(yè)的監(jiān)督和管理。