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國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的會計管理

2002-05-02 11:56 來源:糧食財會研究·劉建元

    轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,走股份制發(fā)展道路,是我國國有大中型企業(yè)擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛,成功走向市場經(jīng)濟大潮的必經(jīng)之路。處于企業(yè)管理中心地位的會計管理,如何在這場企業(yè)重組浪潮中發(fā)揮自身的優(yōu)勢,是每個會計管理工作者必須面對又無法回避的問題。下面筆者就國有大中型企業(yè)在轉(zhuǎn)制組建現(xiàn)代公司過程中,最大限度地發(fā)揮會計管理的作用,談?wù)勛约旱目捶ā?br> 
  一、正確認(rèn)識會計管理在國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制過程中的重要作用,發(fā)揮會計管理職能優(yōu)勢,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)。 

  國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制,要從單一的國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成國家控股和參股的,多種投資主體并存的現(xiàn)代公司,企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作,量大繁復(fù),涉及到國家、集團(tuán)、個人等股東利益關(guān)系的重新組合,自始至終以對財產(chǎn)物資的價值管理為主線,做為以價值尺度為管理基本手段的會計管理,對組建現(xiàn)代公司過程中以價值尺度為唯一計量標(biāo)準(zhǔn)的籌備工作來講,具有其他管理無法替代的作用。 

  1.會計管理是國有企業(yè)改組, 邁向現(xiàn)代公司的橋梁。這是因為國有企業(yè)通過改造重組,最終成為現(xiàn)代公司,這一過程中的大量工作是通過會計管理活動來實施的,從申請立項,可行性研究報告,新建公司的規(guī)劃預(yù)測,開業(yè)公告,到企業(yè)財產(chǎn)清查、資產(chǎn)重組,產(chǎn)權(quán)界定,股東權(quán)益確定等等,沒有原始的、大量詳細(xì)的會計資料的提供,是不可能完成這項工作的,可以說,正是由于會計管理部門事前大量的會計基礎(chǔ)工作的完成,才架起了國有企業(yè)通往現(xiàn)代公司的橋梁。 

  2.會計管理是國有企業(yè)完成現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 處理公司各種利益關(guān)系的神經(jīng)中樞。做為現(xiàn)代公司投資主體的國有大中型企業(yè),在完成企業(yè)改組后,各種關(guān)系發(fā)生了重大變化,公司與國家,公司與投資集團(tuán),公司與股東,都在事前以公司章程的形式規(guī)定了各自的利益關(guān)系,它們憑借各自占有的股份,享有不同的權(quán)益,承擔(dān)著各自的經(jīng)濟責(zé)任,因此,界定產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代公司處理各方利益關(guān)系的基礎(chǔ);確定經(jīng)營成果,進(jìn)行收益分配,是公司利益關(guān)系的具體表現(xiàn);而確定公司解散時的財產(chǎn)分配,又是現(xiàn)代公司各方利益關(guān)系的終結(jié),上述三個環(huán)節(jié),沒有哪一個環(huán)節(jié)的工作能夠脫離會計管理的具體工作對象,正是由于會計部門對整個公司經(jīng)濟運作活動的價值管理,才為不同的利益集合在一個公司中,協(xié)調(diào)經(jīng)營提供了聯(lián)系的紐帶。
 
  3.會計管理也是現(xiàn)代公司內(nèi)部運作管理的重要工具。 現(xiàn)代企業(yè)的運作目標(biāo)是實現(xiàn)資本價值的最大值,國有企業(yè)完成了現(xiàn)代公司制的轉(zhuǎn)軌變型后,公司必須要充分認(rèn)識到會計管理的重要性,充分發(fā)揮會計管理的各種職能,使會計管理更好的為滿足股東的利益服務(wù),為實現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)服務(wù),可以說,會計管理與公司經(jīng)濟效益有著天然的血緣關(guān)系,會計管理是應(yīng)提高公司經(jīng)濟效益的目的而產(chǎn)生和發(fā)展的,它的一切活動無一不與提高公司運作過程中的經(jīng)濟效益有關(guān)。

  二、做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的會計管理工作的具體要求 

  國有大中型企業(yè)及時有序地改組成現(xiàn)代公司,已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的最迫切需要解決的問題。目前國有企業(yè)組建現(xiàn)代公司,主要途徑有兩條:一是由原國有企業(yè)通過必要的改造而成為公司;二是由各方出資建立新公司,但無論采取哪種方式組建,會計管理都要超前介入。會計管理在公司組建階段,應(yīng)注意做好以下幾項工作: 

  1.做好公司籌備階段的歷史會計資料的整理工作。 國有企業(yè)改組方案一經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),籌備小組成立,會計管理就成了最基礎(chǔ)的管理工作,這時會計管理工作的主要內(nèi)容是:(1) 將有關(guān)參加改組企業(yè)的國有資產(chǎn)占用情況,列表報送國有資產(chǎn)管理部門,申請審查;(2) 搜集改組企業(yè)的有關(guān)會計資料,填報公司成立所必需的各種財務(wù)數(shù)據(jù);(3)查找改組企業(yè)近三年的生產(chǎn)經(jīng)營,資產(chǎn)與負(fù)債利潤等情況的財務(wù)報表;(4)準(zhǔn)備改組企業(yè)的產(chǎn)品,產(chǎn)量,售價,單位成本,利潤, 資金利用狀況,總體效益狀況等財務(wù)決策資料;(5)按對外招股公布報表的要求,對改組企業(yè)的報表數(shù)據(jù),進(jìn)行各類差異調(diào)整,以便未來的投資者和合伙人了解企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況。
 
  2.參與制定新組建公司的實施方案。 會計管理工作的主要內(nèi)容是:(1) 制定公司改組方案中企業(yè)發(fā)展年度預(yù)測,募集股份的用資計劃;(2) 規(guī)劃公司的總投資,股本總額,發(fā)起人認(rèn)購比例,募股范圍及途徑,股份總額,股權(quán)結(jié)構(gòu)等;(3) 預(yù)算公司經(jīng)營所需的借貸資金,以及凈資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例,資金投向,規(guī)模,建設(shè)周期,費用開支,經(jīng)濟效益預(yù)測等,以構(gòu)建公司組建后的財務(wù)結(jié)構(gòu)。 

  3.參加改組企業(yè)資產(chǎn)清查和評估工作。對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估驗資階段會計管理的具體工作: (1)準(zhǔn)備詳細(xì)的企業(yè)財產(chǎn)報表; (2)選擇具有驗資評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu),做好評估驗資準(zhǔn)備工作,即申請立項,資產(chǎn)清查,評定估算,驗證確認(rèn);(3)協(xié)助評估機構(gòu),選用合理的評估計價標(biāo)準(zhǔn),及時調(diào)整評估差異;(4)參與資產(chǎn)評估的實際工作,特別要做好固定資產(chǎn)價值評估,流動資產(chǎn)的價值評估;(5) 是股份制企業(yè)的還要進(jìn)行股權(quán)初始界定,編制評估后的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表等對公布報表。
 
  4.要為新組建的股份有限公司和有限責(zé)任公司制定籌集股本的實際操作計劃。 制定籌資計劃,以保證及時、有方向、有節(jié)奏地進(jìn)行定向募集和社會募集工作。其間會計管理的具體工作為: (1)定向募集時各發(fā)起人出資額的認(rèn)定及收繳計劃,貨幣和實物出資額的比例,資產(chǎn)的類別,類型等。 (2)確定公司內(nèi)部職工集資的總額,價格,認(rèn)繳時間,操作方法和步驟等。 (3)確定向其他法人單位和社會募股的總額,發(fā)行價格,發(fā)售股票,認(rèn)購股權(quán)證的時間,人員安排。 (4)是批準(zhǔn)上市的公司還必須指定承銷團(tuán)體,制定發(fā)行計劃,上市時間和價格等。 

  5.協(xié)調(diào)各有關(guān)單位的社會關(guān)系,做好各種表格、票證、單據(jù)的印制設(shè)計工作, 保證公司成立之需以及與會計管理有關(guān)的單位,如:會計師事務(wù)所,國有資產(chǎn)評估機構(gòu),股票發(fā)行單位,銀行,稅務(wù)等協(xié)調(diào)動作。 

  6.制定公司有關(guān)利潤分配辦法,公司財務(wù), 會計,審計制度和原則;工資福利,社會保險等辦法,以及公司終止和清算的辦法和程序;并進(jìn)行一些特定業(yè)務(wù)的處理,如開辦費的核算等。 

  三、國有企業(yè)轉(zhuǎn)機中急待解決的幾個會計管理問題 

  通過上述公司組建過程中的會計管理工作,國有企業(yè)完成了轉(zhuǎn)制組建工作成為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運行的現(xiàn)代公司實現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟的接軌,屬運行中的會計管理工作,現(xiàn)行制度和財務(wù)管理已有明確規(guī)定,在此不再敘述,但是在國有企業(yè)組建現(xiàn)代公司的過程中,在會計管理這項工作中,大量存在著我國企業(yè)以前沒有遇到,現(xiàn)行各種法規(guī)尚未明確規(guī)定的新問題,如不及時規(guī)范解決,勢必影響到國有企業(yè)的公司化改造。目前存在的問題是: 

  1.國有轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定難度大, 企業(yè)有意見,政策不明確,由于國有企業(yè)的資產(chǎn)形成渠道情況比較復(fù)雜,有國家撥入,稅前還貸形成的;也有企業(yè)自籌,留利;職工福利結(jié)條形成的,也有其他企業(yè)投資形成的,對這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,由于國家,企業(yè),職工的利益不同,出發(fā)點也不同,在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時,各執(zhí)一詞,難以定論,目前的政策沒有照顧到企業(yè)和職工的利益,影響了企業(yè)改組的積極性。 

  2.資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范,受地方保護(hù)主義影響, 跨行政區(qū)域的國有企業(yè)合并改組為公司,各地的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,形成改組企業(yè)爭議,影響轉(zhuǎn)制工作。主要問題有: (1)對土地的開發(fā)費用和土地的使用權(quán)作價時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn); (2)對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)評估沒有規(guī)范,也不做折股處理(中外合資股份制企業(yè)例外),對部分國有名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品保護(hù)不力; (3)對固定資產(chǎn)的評估沒有考慮到使用價值和重置價值的差異,沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn),易產(chǎn)生較大誤差,直接影響到轉(zhuǎn)換企業(yè)資本的真實性; (4)對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定,造成轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)升降程度不一,產(chǎn)生各種糾紛。 

  3.對轉(zhuǎn)制企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn),如職工娛樂設(shè)施, 生活設(shè)施,福利設(shè)施,不作股本入股,而是由新組建公司代管,做賬外財產(chǎn)處理,在有關(guān)核算和管理方法上也沒有明確規(guī)定,形成企業(yè)財產(chǎn)丟失。 

  4.對轉(zhuǎn)制企業(yè)的各種潛在虧損, 沒有明確規(guī)定處置方法,新組建的公司又怕背包袱,而原企業(yè)又無法自行處理,財政也不準(zhǔn)核銷,直接影響國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制進(jìn)程。