黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，就是審計機關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時，通過對其單位資產(chǎn)和財政。財務(wù)及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性的檢查，以評價被審計者經(jīng)濟職責(zé)的履行情況，并劃分經(jīng)濟責(zé)任的行為。界定、確認被審計人的經(jīng)濟責(zé)任是經(jīng)濟責(zé)任審計的主題和核心。但是，由于當前經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性，準確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任尚有一定的難度，主要表現(xiàn)為：

　　1、宏觀經(jīng)濟責(zé)任界定難。

　　從理論上講，經(jīng)濟責(zé)任泛指責(zé)任人應(yīng)承擔的全部經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的受托經(jīng)濟責(zé)任，包括宏觀經(jīng)濟責(zé)任和微觀經(jīng)濟責(zé)任。宏觀經(jīng)濟責(zé)任主要考核國民生產(chǎn)總值、物價與消費指數(shù)、社會商品零售總額、勞動就業(yè)、資幣投放與回籠等經(jīng)濟指標；微觀經(jīng)濟責(zé)任則指對本地、本部門或本單位能通過會計核算反映的人武部國有資產(chǎn)及其經(jīng)營活動所應(yīng)承擔的經(jīng)濟責(zé)任。顯然，以現(xiàn)有的審計技術(shù)手段和審計機關(guān)自身為因素，能夠站在宏觀經(jīng)濟的高度看問題的人才還很少；從整體結(jié)構(gòu)看，審計人員多為會計、審計專業(yè)人員，值計算機、金融、綜合經(jīng)濟和其他高新專業(yè)知識的復(fù)合型人員不多，再加上外部經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟責(zé)任上，尚有一定的難度。

　　2.確定經(jīng)濟責(zé)任的承擔著難。

　　有的經(jīng)濟責(zé)任屬于集體行為，若按常規(guī)，對被審計單位處理易于被接受，而要是把這類責(zé)任分解到每個黨政領(lǐng)導(dǎo)者，具體到應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔的份額，就很難劃分。這是因為許多違規(guī)行為都是標著全體討論、集體研究的幌子。審計中查出的問題，常被解釋為領(lǐng)導(dǎo)班子會議通過的決定，難以分清是直接個人責(zé)任還是集體責(zé)任，也就無法確定承擔者。

　　3、界定經(jīng)濟責(zé)任的邊界難。

　　由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任涉及的內(nèi)容和情況比較復(fù)雜，加之管理體制方面的原因，許多單位往往是政企不分，黨政不分。一個單位發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，劃分經(jīng)濟責(zé)任時，很難簡單地界定哪些是領(lǐng)導(dǎo)個人的責(zé)任，哪些是集體的責(zé)任。如有些單位作出的投資決策，在短期內(nèi)很難體現(xiàn)出其效益和收益，要分清是現(xiàn)任責(zé)任還是前任責(zé)任，集體責(zé)任還是個人責(zé)任，直接責(zé)任還是間接責(zé)任，確定責(zé)任的邊界、還有很大的難度。

　　4、準確、科學(xué)地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任

　　準確科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，分清經(jīng)濟責(zé)任界限十分重要。根據(jù)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》第二條確定的審計對象有兩類。一是縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的直屬部門單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。由于審計對象不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負的責(zé)任也不回。對責(zé)任的界定亦應(yīng)有所不同。

　　（－）部門、單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的區(qū)分。在實際操作責(zé)任界定中，根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐，經(jīng)濟責(zé)任主要包括：直接責(zé)任、主要責(zé)任、主管責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　1.直接責(zé)任：（l）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)，致使國家財產(chǎn)遭受損失的行為；（2）對本部門、本單位存在的違紀違規(guī)問題及其他問題是直接經(jīng)辦、參與或指使他人辦理及強制命令他人辦理引起的；（3）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題是指使交辦或暗示交辦的及強制命令交辦引起的；（4）對本部門、本單位存在的違紀違規(guī)問題及其他問題是因該職或由于個人主觀原因不作為造成的；（5）其他違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。

　　2.主要責(zé)任：（1）對本部門、本單位存在的違紀違規(guī)問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，但其本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的；（2）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題，其本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的。

　　3.主管責(zé)任：（1）對本部門、本單位存在的違紀違規(guī)問題及其他問題是由于個人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的；（2）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題是由于對所屬單位指導(dǎo)監(jiān)督不力或管理疏忽造成的。

　　4.集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（1）對本部門、本單位存在約違紀違規(guī)問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，本人不是發(fā)起人或不具有最終決定權(quán)的。（2）對下屬單位存在為違紀問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，其本人不是發(fā)起人或不具有最終決定權(quán)的；（3）對本部門、本單位存在的違紀違規(guī)問題及其他經(jīng)濟問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，但是受上級領(lǐng)導(dǎo)的吩咐、指使的。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的區(qū)分。除了按以上標準進行界定外，還應(yīng)把握好以下幾點：

　　一是黨委書記和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的責(zé)任是不同的，進行責(zé)任界定時要研究二者的工作范圍和責(zé)任的不同，弄清二者各自應(yīng)承擔的經(jīng)濟責(zé)任究竟是什么，以便對二者的任期經(jīng)濟責(zé)任作出正確的界定。二是對未經(jīng)集體研究的事情，誰決策誰負主要責(zé)任。從職責(zé)和權(quán)限上看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和政府財務(wù)收支應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)。但事情要一分為二來看，如果一些違反財經(jīng)法規(guī)的財政財務(wù)收支是由黨委書記決定的，則應(yīng)由黨委書記承擔直接責(zé)任，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長未正確履行自己的職責(zé)，及時制止違法違紀問題的出現(xiàn)，對這些問題則應(yīng)負主要責(zé)任。三是誰主管誰負責(zé)。按照職責(zé)范圍，對于黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體參與辦理的事情，出現(xiàn)的失誤，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負主管責(zé)任，但是，有些事情并不都是由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自去辦，而是安排分管的同志去處理的。此種情況一旦出現(xiàn)失誤，則由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長承擔主管責(zé)任。對經(jīng)集體研究決定的事情，但違反了上級文件的規(guī)定，就要由黨委書記負主管責(zé)任。

　?。ㄈ┙缍ń?jīng)濟責(zé)任應(yīng)注意的幾個問題。

　　一是這種經(jīng)濟責(zé)任應(yīng)在審計的法定職責(zé)范圍內(nèi)，不能把其它職能部門管轄的事權(quán)統(tǒng)統(tǒng)拉進來；二是這種經(jīng)濟責(zé)任應(yīng)能通過預(yù)算會計或財務(wù)會計核算和反映；三是這種經(jīng)濟責(zé)任應(yīng)能通過現(xiàn)有的審計手段和環(huán)境條件取證認定。只有這樣，才能夠正確地界定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任，為開展經(jīng)濟責(zé)任審計評價打下良好的基礎(chǔ)。