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西方現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念與方式的特征

來源: 《財(cái)會(huì)通訊》 編輯: 2003/04/25 09:44:48  字體:
  西方現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念的核心是,內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題,而且更要善于解決問題,并要將所提建議當(dāng)作本部門的服務(wù)產(chǎn)品向管理當(dāng)局積極推銷,以大大提高審計(jì)的效果。而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)方式的精髓則是參與式審計(jì),即在整個(gè)審計(jì)過程中努力與被審人員維持良好的人際關(guān)系,共同分析錯(cuò)誤和問題的實(shí)際及潛在影響,一起探討改進(jìn)的可行性和應(yīng)采取的措施,從而充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理人員加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營(yíng)管理、完成所負(fù)經(jīng)汴責(zé)任參謀和助手。具體來說,現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念和方式的主要特征是:

  一、在審計(jì)內(nèi)容是,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)營(yíng)審計(jì)為重點(diǎn)

  傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是查錯(cuò)防弊,發(fā)揮保護(hù)性制約性作用,因而其工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)審計(jì)上。以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)并不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,在資源稀缺性程度日益嚴(yán)重和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈這種嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)環(huán)境的挑戰(zhàn)下,逐漸推動(dòng)了往日的作用。內(nèi)部審計(jì)部門適應(yīng)形勢(shì)的變化和管理當(dāng)局的新要求,逐步將工作內(nèi)容從以前的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的經(jīng)營(yíng)審計(jì)。這一轉(zhuǎn)變過程可從國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)頒布的《內(nèi)部審計(jì)師職責(zé)說明書》對(duì)內(nèi)部審計(jì)所下定義的變化中清楚地反映出來。協(xié)會(huì)于1947年最初發(fā)布的《職責(zé)說明書》指出:“內(nèi)部審計(jì)師主要處理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)方面的問題,但也可以適當(dāng)處理經(jīng)營(yíng)方面的問題。”這時(shí),強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員的根本職能是進(jìn)行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)對(duì)象剛剛涉足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域。1957年修訂后的《職責(zé)說明書》指出,“內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部審核會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)行為”,從而將經(jīng)營(yíng)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)并列起來,同等重視,向前邁進(jìn)了一大步。1971年,協(xié)會(huì)再次修訂《職責(zé)說明書》時(shí)進(jìn)一步指出“內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)管理當(dāng)局的一種服務(wù),是組織內(nèi)部審核經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)行為?!边@就將現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)展到組織活動(dòng)的每一個(gè)方面,大大拓寬了內(nèi)部審計(jì)的作用領(lǐng)域。此外,1971年的說明書還為內(nèi)部審計(jì)師增加了一項(xiàng)新的職責(zé),即“提出改善經(jīng)營(yíng)的建議”,從而極大的增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作的建設(shè)性。此后,協(xié)會(huì)于1981年和1993年修訂說明書時(shí)又更明確地指出,內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)評(píng)價(jià)所在企業(yè)各方面的經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng),從增強(qiáng)企業(yè)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼,為企業(yè)的董事會(huì)和經(jīng)理人員提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所需的顧問服務(wù)。

  目前,西方國(guó)家內(nèi)部審計(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,內(nèi)容相當(dāng)深入。從美國(guó)來看,內(nèi)審部門已廣泛開展了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、投資效益審計(jì)、市場(chǎng)景氣狀況審計(jì)、物資采購審計(jì)、生產(chǎn)工藝審計(jì),產(chǎn)品推銷(包括廣告促銷效果)審計(jì)、研究與開發(fā)審計(jì)、人力資源管理審計(jì)、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率審計(jì)、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行審計(jì)等。有的企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)甚至對(duì)環(huán)境污染、社區(qū)關(guān)系等因素對(duì)企業(yè)商業(yè)利益和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響也進(jìn)行評(píng)估,“綠色”審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)也成都成為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。據(jù)全美天然氣協(xié)會(huì)和愛迪生電力協(xié)會(huì)調(diào)查,1989年美國(guó)公用行業(yè)的企業(yè)內(nèi)審工作時(shí)間只有19%用于財(cái)務(wù)審計(jì)上(且還側(cè)重于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的測(cè)試和評(píng)價(jià)),其余時(shí)間都轉(zhuǎn)向了經(jīng)營(yíng)審計(jì)。英國(guó)、德國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)的情況與美國(guó)相似。在日本,由于企業(yè)強(qiáng)調(diào)雇主和雇員間結(jié)成利益和命運(yùn)共同體,注重維持人與人之間的相互領(lǐng)帶與和諧關(guān)系,因而內(nèi)審部門更少開展諸如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、雇員欺詐行為調(diào)查之類的制約性審計(jì),而是將工作重點(diǎn)致力于改進(jìn)管理效率、增加企業(yè)利潤(rùn)等建設(shè)性審計(jì)上。

  內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)審計(jì),以經(jīng)營(yíng)審計(jì)(經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和改進(jìn))為主導(dǎo),這是西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念的最顯著特點(diǎn)。

  二、在審計(jì)策略上,采取參與、合作的方式

  參與式審計(jì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在審計(jì)開始時(shí),就對(duì)被審部門抱著信任態(tài)度,與他們討論審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、計(jì)劃采取某些審計(jì)程序和方法的理由,以取得他們的理解和支持;(2)征求被審部門的意見,尋求他們的合作;(3)及時(shí)與當(dāng)事人討論審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,共同分析改進(jìn)的必要性,并探討改進(jìn)的可行措施;(4)向補(bǔ)審部門報(bào)告期中審計(jì)結(jié)果,期中審計(jì)報(bào)告可以是口頭的,非正式的,以便及時(shí)就地解決和改正存在的問題,避免發(fā)生更大的損失;(5)提出最終審計(jì)報(bào)告時(shí),采用建設(shè)性的語調(diào),重點(diǎn)放在問題產(chǎn)生的原因和可能造成的影響、改進(jìn)的可能性和改進(jìn)措施上,被審部門已經(jīng)采取的改進(jìn)行動(dòng)也包括在審計(jì)報(bào)告中,以反映他們對(duì)審計(jì)工作的積極態(tài)度。

  例如,美國(guó)百事可樂公司內(nèi)部審計(jì)部門近年來為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化對(duì)公司生存和發(fā)展命運(yùn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),不斷改進(jìn)審計(jì)工作,采取了解決問題導(dǎo)向型的審計(jì)方式。即鼓勵(lì)被審部門的人員在審計(jì)過程中提出所關(guān)心的問題;在編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)使用正面而非責(zé)難性的措辭,對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題指明可改進(jìn)的機(jī)會(huì),不簡(jiǎn)單地予以暴露;只向被審部門提供其需要的有用信息;針對(duì)不同層次管理人員的不同需要,提出不同的審計(jì)報(bào)告。其中,反映重大審計(jì)問題的報(bào)告和審計(jì)總結(jié)報(bào)告呈現(xiàn)送最高管理當(dāng)局,以便獲得他們的支持、協(xié)調(diào)和授權(quán);而詳細(xì)性的審計(jì)建議報(bào)告則直接送給部門經(jīng)理或第一線管理人員,以便及時(shí)采取措施,就地改進(jìn)問題。內(nèi)審部門采取這種新型的審計(jì)方式改善了與管理人員的關(guān)系,增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性和建設(shè)性,提高了公司生產(chǎn)率和盈利能力,因而倍受公司管理當(dāng)局的贊賞。

  三、注重將審計(jì)結(jié)果的傳遞作為向管理當(dāng)局提供服務(wù)和幫助的一種良好機(jī)會(huì)

  實(shí)踐證明,審計(jì)報(bào)告中所提問題是否受到重視,所提建議能否付諸實(shí)施,直接取決于管理當(dāng)局的興趣和決心,而公司管理當(dāng)局的興趣和決心又與審計(jì)報(bào)告的吸引力。即審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和編送藝術(shù)有很大關(guān)系。因此,西方內(nèi)審部門在編送審計(jì)報(bào)告時(shí),很重視事實(shí)的準(zhǔn)確性、清晰性、建議的可行性、內(nèi)容的重要性及報(bào)送的及時(shí)性。同時(shí),為使審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議易于理解和令人印象深刻,審計(jì)人員還很注重通過圖表、照片、幻燈等直觀形象的手段來闡述情況,爭(zhēng)取管理當(dāng)局的重視和支持。

  在企業(yè)管理當(dāng)局要求提供更富建設(shè)性服務(wù)和內(nèi)審部門自身希望擴(kuò)大審計(jì)效果以鞏固、提高其組織地位這兩個(gè)動(dòng)因的共同作用下,西方企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的變革持續(xù)不斷地進(jìn)行著。進(jìn)入90年代后,西方國(guó)家企業(yè)面監(jiān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)普遍增大。這主要是因?yàn)?,企業(yè)實(shí)行多樣化經(jīng)營(yíng),進(jìn)入了眾多以前未涉足的領(lǐng)域;實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略,控制鏈條大大延長(zhǎng);信息技術(shù)在經(jīng)營(yíng)管理中的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致計(jì)算機(jī)犯罪凸現(xiàn),等等。在這種情況下,許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員積極行動(dòng)起來,努力擴(kuò)充自己的相關(guān)專業(yè)知識(shí),革新工作方法(如特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合被審部門一起進(jìn)行審計(jì)),緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的甄別、評(píng)估、控制和防范開展審計(jì)工作,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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