摘要：為了提高辦學(xué)效益，使高校逐步成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，盡快建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，作者提出了高?！八臈l線”財務(wù)管理辦法，在高校內(nèi)部實行分灶吃飯，模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)，引入市場競爭機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：高教：“四條線”財務(wù)管理；探索

　　Abstract：Forthesakeofimprovingbenefitofrunningcollegeanduniversity，promotingthembecomingindependencesystemfacingwholesocietyandsettingupaself-developmentandself-controlrunningmechanismthatsuitforeconomyconstructionandsocietyde velopment，theauthorhasputforwarda“FourLines”financemanagementmethodthatcanbeusedtodividedining，simulatecorpora tionrunningandintroducemarketcompetitivemechanismincollegeanduniversity

　　Keywords：high-education：“Four-Lines”financemanagement；research

　　近幾年來，山東省部分高校實施“四條線”財務(wù)管理，取得了較好的效果。本文結(jié)合實踐，就高校“四條線”財務(wù)管理的具體實施辦法、措施及意義等做一探討，以增強(qiáng)人們對這一新財務(wù)管理方法的認(rèn)識，促進(jìn)高校后勤改革。

　　一、?！八臈l線”財務(wù)管理的含義、特征與核算方法

　　高等院?！八臈l線”財務(wù)管理是將學(xué)校所有直屬單位按其性質(zhì)劃分為教學(xué)科研、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)和管理保障等四類二級單位，將每一類作為一條主線，對其進(jìn)行分別管理、分點核算、分別反映辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的一種內(nèi)部財務(wù)管理方法。

　?。ㄒ唬┗咎卣鳌八臈l線”財務(wù)管理的基本特征有三個：一是規(guī)定了以學(xué)校直屬二級單位（學(xué)校為一級單位）為核算主體，對于學(xué)校二級單位所屬的所有單位（包括二級單位興辦的經(jīng)濟(jì)實體、研究所等）不再進(jìn)行細(xì)分，其財務(wù)活動一律納入到主辦單位的財務(wù)賬內(nèi)；二是明確了按單位劃分核算主體；三是強(qiáng)調(diào)了分點核算和分別管理。

　?。ǘ八臈l線”的界定教學(xué)科研、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)和管理保障四條線的具體范圍分別為：

　　1 教學(xué)科研線。是指學(xué)校中直接從事教學(xué)活動和直接輔助教學(xué)活動的單位以及從事科學(xué)研究、“四技服務(wù)”的單位。教學(xué)單位包括各系、部、圖書館、電教中心、外語中心、計算中心和教材教學(xué)實驗設(shè)備管理等教學(xué)輔助單位?？蒲袉挝话▽W(xué)校直屬的研究所。

　　2 后勤服務(wù)線。是指在學(xué)校內(nèi)直接為師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)的單位。包括食堂、浴室、校醫(yī)院、幼兒園、清潔綠化隊、車隊、供水、供電、供暖、供氣、修繕、物資供應(yīng)以及物業(yè)（含房地產(chǎn)）管理等從事后勤服務(wù)的單位。

　　3 校辦產(chǎn)業(yè)線。是指由學(xué)校興辦的具有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。包括直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科技公司、旅游貿(mào)易公司、勞動服務(wù)公司、印刷廠等單位。

　　4 管理保障線。是指黨政管理以及保障學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的有關(guān)部門。包括機(jī)關(guān)各處、室、委、部、辦和高教所等單位。

　?。ㄈ┖怂惴椒▽嵭小岸壓怂?，分級管理”的財務(wù)管理體制，二級及以下單位不再設(shè)置獨立會計機(jī)構(gòu)，由會計服務(wù)中心代理記賬。二級及以下單位是指能夠自收自支、以收抵支和組織經(jīng)費(fèi)收入以及按比例提取管理費(fèi)、實施獨立核算的單位。它分為以下三種類型：一是能夠生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的單位；二是能夠單獨組織收入、以收定支、獨立核算的單位；三是有經(jīng)費(fèi)來源，或以其他形式取得收入，以收定支、獨立核算的單位。各二級單位根據(jù)各自的性質(zhì)，分別歸入“四條線”中，按各條線的要求進(jìn)行管理、核算。各條線的基本核算方法為：

　　1 教學(xué)科研線。以教學(xué)任務(wù)和科研項目為核算主體，核定和計算收支、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)。

　　2 后勤服務(wù)線。以提供的勞務(wù)（服務(wù)）項目為核算主體，進(jìn)行成本計算，按校內(nèi)價格向服務(wù)對象收取服務(wù)費(fèi)用，自負(fù)盈虧。

　　3 校辦產(chǎn)業(yè)線。以生產(chǎn)單位或經(jīng)營項目為核算主體，進(jìn)行成本核算，自負(fù)盈虧。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保資本保值增值，按規(guī)定向?qū)W校上繳有關(guān)費(fèi)用和利潤。

　　4 管理保障線。以學(xué)校管理部門為核算主體，核算收支，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)。

　　二、高等院校“四條線”財務(wù)管理的目的意義

　　高等院校實施“四條線”財務(wù)管理的目的，是為了更好地貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在院校內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，劃小核算單位，實行分灶吃飯，模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)，解決學(xué)校內(nèi)部存在的“大鍋飯”和“分配不公”等問題，提高辦學(xué)效益，使學(xué)校逐步成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。從這一方法的特點以及高校的實踐來看，實行“四條線”財務(wù)管理有如下意義：

　　（一）充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求高等院校走向市場后，要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須在遵循教育規(guī)律的同時，自覺按價值規(guī)律辦事。人才培養(yǎng)要以市場需求為導(dǎo)向，并遵循效益最大化原則，盡可能以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出，使現(xiàn)有的資源得到最佳配置和利用。而實行“四條線”財務(wù)管理，正是體現(xiàn)了這方面的要求。

　　（二）抓住了資金這一制約學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵因素學(xué)校既要穩(wěn)定又要發(fā)展，重要的是靠投入。但我國目前還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對落后，拿不出足夠的經(jīng)費(fèi)來辦教育。在國家經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，學(xué)校如何增收節(jié)支，開源節(jié)流，把有限的資金管好用好是一個關(guān)鍵問題。實行“四條線”財務(wù)管理就是要充分調(diào)動各單位理財?shù)姆e極性，堅持量入為出，各花各的錢，各干各的事，提高資金利用效率。

　　（三）能夠大力促進(jìn)高校深化內(nèi)部改革1 能確保教學(xué)工作的中心地位。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，根本任務(wù)是為國家為社會培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格大學(xué)生。因此，必須不斷加大投入，穩(wěn)定師資隊伍，改善教學(xué)條件，更新和增加教學(xué)設(shè)備。而實行“四條線”財務(wù)管理，就是把不從事教學(xué)工作的人員剝離出來，把教與非教區(qū)別開來，全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。

　　2 能促進(jìn)學(xué)?？蒲凶⒅厣鐣б媾c經(jīng)濟(jì)效益的緊密結(jié)合?？蒲泄ぷ魇菍W(xué)校工作的重要組成部分。由于國家對高校的正常經(jīng)費(fèi)投入中基本不包括科研經(jīng)費(fèi)（縱向科研費(fèi)是按項目管理），因此，學(xué)?？蒲袉挝缓腿藛T必須“找米下鍋”。實行“四條線”財務(wù)管理后，學(xué)校科研單位實行完全的科研成本核算，這必然促使科研單位千方百計增加收入（含承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，爭取橫縱向課題等）、節(jié)約開支、精簡人員、艱苦創(chuàng)業(yè)，把科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，或舉辦科工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實體等。

　　3 能有效地克服當(dāng)前存在的如下問題：一是財權(quán)比較分散。很多高校除財務(wù)處外，基層單位又設(shè)財務(wù)科室和配備財務(wù)人員，實行獨立核算，削弱了校長這一法人代表本身就有限的權(quán)力；二是支出結(jié)構(gòu)不合理；三是分配不公；四是“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；五是業(yè)務(wù)招待費(fèi)居高不下；六是吃“大鍋飯”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。

　　4 既增強(qiáng)了學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，又?jǐn)U大了系部辦學(xué)的自主權(quán)。一方面，學(xué)校統(tǒng)一管理全校的財會人員，統(tǒng)一辦理全校的內(nèi)部結(jié)算和日常核算業(yè)務(wù)，必然提高財務(wù)人員秉公執(zhí)法的自覺性，站在學(xué)校這個角度上理財；同時，也能有效地防止亂投資、亂收費(fèi)，使學(xué)校集中財力辦大事。另一方面，“四條線”財務(wù)管理強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，要做到誰的錢進(jìn)誰的賬，并由誰在符合財務(wù)制度的前提下自由支配，這也必然擴(kuò)大了系部等單位辦學(xué)的自主權(quán)。

　　5 能進(jìn)一步把校辦產(chǎn)業(yè)推向市場，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營到集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。既能促使學(xué)校后勤工作社會化，又能促進(jìn)學(xué)校削減機(jī)構(gòu)，減少管理費(fèi)用，還可以促使人盡其才，營造新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，也有利于學(xué)校財務(wù)管理全面實現(xiàn)電算化。

　　總之，實行“四條線”財務(wù)管理，有利于克服高校財務(wù)管理的許多薄弱環(huán)節(jié)，能有效地提高資金利用效率。