截至2000年底，全國共有各類商品交易市場51462個，共設攤位數759萬個。全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以個體工商戶為主要組成部分從事經營活動的市場網絡基本形成。

　　2000年，全國商品交易市場稅收總額為140億元，年納稅額超過1000萬元的市場46個，超過5000萬元的市場4個。

　　商品交易市場稅收征管的方向：堅持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強化以票管稅，建立科學的管理機制。

　　改革開放以來，我國的商品交易市場發(fā)展十分迅猛，已經成為具有經營特色的交易場所。它在銜接產需、引導消費、活躍市場、滿足人民生活需要、增加財政收入等方面都起到了積極作用。據統(tǒng)計，2000年，全國共有商品交易市場51462個，攤位數759萬個，完成稅收140億元，年納稅額500萬以上的市場約有126個，其中年納稅額1000萬以上的有46個，年納稅額5000萬以上的市場有4個。

　　一、市場的基本情況

　　（一）投資主體多元化，市場數量迅速增加。政府、企業(yè)、農村、個人為了得到穩(wěn)定可觀的回報，都在積極投資營建市場，目前已經形成了遍布全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的以個體工商業(yè)戶為主要組成部分從事經營活動的市場網絡。但是，市場建設缺乏整體規(guī)劃和合理布局，省際之間，省內各地市之間，爭相建立市場，競爭十分激烈。

　　（二）市場規(guī)模和經營方式發(fā)生變化。市場形成的最初階段，類似農村的集市，大部分以街為市、以路為市，條件惡劣，環(huán)境臟亂，刮風下雨都會影響正常經營。第二階段，市場進入大棚，所謂“棚亭式經營”，解決了下雨時“人穿雨衣貨蓋苫布”的問題，但仍避免不了“天晴到處是土，天雨一腳是泥”的尷尬。第三階段，市場進了有頂有墻的大房子，雖說天氣變化不會影響正常經營，但購物環(huán)境依然不盡人意。第四步，許多市場搬進了高樓大廈，還有許多投資者在知名度高的市場周圍建立若干市場，形成了市場群。隨著市場規(guī)模和環(huán)境的變化，市場的經營項目和品種由單一性向多樣化發(fā)展，只要國家政策允許經營的商品，都可以在市場上看到，從生活資料到生產資料，無不囊括。同時，眾多市場開始探索專業(yè)化經營，在大市場中形成了專業(yè)性的小市場，如家電市場、家裝市場、家具市場、建材市場、藥材市場、服裝市場等等，五花八門，各顯神通。

　?。ㄈ┦袌霭l(fā)展有萎縮的趨勢。各地反映，大部分市場生意由興隆、火爆轉向蕭條、清淡，攤位空置率明顯上升，甚至有的市場因經營不善而倒閉。據分析，市場呈衰勢的原因：一是各地市場大幅度增加，一些市場在激烈競爭中淘汰出局；二是政府盲目投資，未經過認真的可行性研究，“場”先建好，沒有成“市”，成為空殼市場；三是業(yè)戶長期經營已經形成自己的銷售網絡，便逐步縮小場內的經營面積，只把市場當作信息交流窗口，經營活動在“場”外進行；四是一些中小市場的業(yè)戶直接從廠家進貨，不再經過大批發(fā)市場，打破了層層批發(fā)經營的格局。

　　（四）市場經營人員結構組成發(fā)生變化。市場內的業(yè)戶大多是素質低、文化水平低的無業(yè)人員和農民，他們大多法律意識淡薄，經營水平低，在激烈的市場競爭中逐步顯露出不適應性?，F(xiàn)在大專以上學歷的人員不斷涌入市場，在漢正街小商品市場經營的博士、碩士近50人。這些人經營水平高，法律意識強，同時也能夠運用法律維護自己的權益。許多公司也在市場設點，有的公司還經營名牌產品。稅務執(zhí)法人員要自覺適應這種變化，不斷提高自身素質和執(zhí)法水平。

　　二、稅務機關采取多種措施，不斷完善稅收征管

　?。ㄒ唬┻\用現(xiàn)代化手段，簡化業(yè)戶納稅程序。新的征管模式運行以來，稅收征管工作應用計算機及網絡的范圍迅速擴展，運用能力顯著增強，但是市場稅收征管只解決了手工操作的征收、檔案管理問題，在利用網絡資源方面進展緩慢。近年來，銀稅聯(lián)網工作已廣泛開展，稅務機關利用銀行網點多、分布廣的特點，采取簡易征收程序，有些市場實行了電話申報納稅方式，有些市場實行了業(yè)戶委托銀行劃轉繳稅的方式。上述方式都是通過稅務機關與銀行之間的網絡互聯(lián)，快捷完成稅款征收。這在一定程度上緩解了稅務人員人力不足的壓力，也大大方便了業(yè)戶納稅，降低了征納雙方的征納稅成本。

　?。ǘ┌雌止ぃ◢彾ㄘ?。稅務專管員轉換職能后，市場是否還要設置專門的管理人員，引起廣泛的爭論，經過冷靜的思考，大家普遍認為，應當實事求是對待市場的現(xiàn)狀，市場專管員不能撤，除把稅款征收從專管員工作職能剝離出去外，其他職能都應保留。面對市場戶數多、經營面積大、現(xiàn)場繁亂的狀況，各地稅務機關采取了按區(qū)域劃片管理的辦法，確定崗位職責，確定專門管理人員，實行獎勵制度，充分發(fā)揮了市場征管人員的積極性。他們在稅收監(jiān)控、催報催繳、文書送達、稅收宣傳等方面做了大量工作，對加強市場稅收征管起到重要作用。

　?。ㄈ嵭泄_辦稅，增加透明度。市場里的業(yè)戶有一個共同的特點，就是攀比心理比較嚴重，“納稅是小事，就怕不公平”，這句話表現(xiàn)了業(yè)戶對稅務機關公正執(zhí)法的要求。稅務機關為了體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，在核定定額前，都要進行大量的典型調查，并把典型調查的結果公示于眾；核定定額時，要在業(yè)戶中廣泛征求意見；核定定額終止，要將所有業(yè)戶的定額情況張榜公布，使定額相對公平，業(yè)戶對核定定額清清楚楚，減少了怨言，同時也起到了對稅務機關的監(jiān)督作用。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮社會協(xié)稅護稅組織的作用。面對市場異常復雜的實際情況，單靠稅務機關的孤軍奮戰(zhàn)，是無法管好市場稅收的，只有動用社會力量，建立全方位的協(xié)稅護稅網絡，才能達到加強征管、堵塞漏洞的工作要求。各地稅務機關積極與工商、公安、市場管委會進行廣泛的協(xié)作，形成合力，重拳打擊偷逃稅行為。另外，稅務機關把市場的業(yè)戶分為若干個小組，選責任心強、威信高、納稅積極的業(yè)戶擔任協(xié)稅小組長，協(xié)助稅務機關做好業(yè)戶的思想工作，傳遞有關信息，成為稅務機關堅實的群眾基礎。

　?。ㄎ澹┐髲埰旃牡亻_展稅收宣傳。各地稅務機關充分利用市場業(yè)戶集中的特點，經常性地開展稅收宣傳活動，分發(fā)稅法宣傳品，懸掛宣傳橫幅，制作稅法宣傳欄，舉辦稅收知識講座，取得了良好的宣傳效果。

　　三、市場稅收征收管理存在的問題

　　一是市場稅收監(jiān)控力度不夠。許多個體工商戶不遵守登記管理制度，停業(yè)歇業(yè)不辦理有關手續(xù)，隨意進出市場，業(yè)戶數量增減無常；一些臨時經營業(yè)戶未辦理工商、稅務登記，沒有固定的經營場所，流動性大，難以對其進行正常管理。二是稅務機關對業(yè)戶的進銷貨情況難以準確掌握，核定的稅收定額與業(yè)戶的實際經營額相差較大。三是市場容易成為假冒偽劣商品的集散地，歷次工商部門“打假”都把市場作為重點目標，被工商部門查封、吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶不在少數，在高唱打假凱歌的同時，稅務機關發(fā)現(xiàn)市場稅源相應地減少了。四是存在多個稅務機關共管一個市場的問題，這不僅增加了許多協(xié)調工作量，而且由于不同稅務機關的稅收征管力度不同，也造成了業(yè)戶的稅收負擔不一致。五是當地政府為了吸引業(yè)戶，繁榮市場，要求稅務機關從低定稅，也影響了稅務機關公正執(zhí)法。六是市場上抗稅、罷市事件時有發(fā)生。

　　四、幾點建議

　?。ㄒ唬﹫猿植橘~征收，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)開展建賬工作。要在全國范圍內對市場加大建賬力度，要求各地在總結經驗的基礎上，認真貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》，鞏固完善，逐步深化，有計劃、分步驟繼續(xù)推進個體工商戶、私營企業(yè)建賬工作。凡是達到建賬標準的，都必須按照有關規(guī)定設置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經營事項，正確核算盈虧。

　?。ǘ┐罅﹂_展清理漏征漏管戶的工作。對市場內不按照規(guī)定辦理稅務登記，不履行納稅義務的業(yè)戶，開展一次大規(guī)模的清理工作，并探索、研究防止漏征漏管的措施，完善戶籍管理制度，達到有效監(jiān)控稅源的目的。

　　（三）全面調查和調整定額。針對目前市場普遍存在的定額偏低、稅負偏輕、管理偏松的狀況，要進行一次大規(guī)模的調整定額工作，加大定額的調整力度，切實解決定額和業(yè)戶實際經營額的差距問題，要嚴格依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法，依法征稅，對擅自降低定額和應征不征的行為，要追究責任，嚴肅處理。

　?。ㄋ模┤嫱菩须娔X核定定額的方法。多年來，核定定額采用人工操作的方法，這種方法明顯帶有不合理因素，不符合先進稅收征管模式的需要，與商品交易市場的發(fā)展不相適應。各地稅務機關要積極運用計算機核定定額，加大市場稅收管理的科技含量，在準確采集征管基礎數據的基礎上，確定業(yè)戶定額的參數和調整系數，通過計算機對各類市場業(yè)戶的信息加工處理，形成科學合理的定額標準。

　?。ㄎ澹┘訌姲l(fā)票管理，強化以票管稅。稅務機關對業(yè)戶發(fā)票的使用情況要進行嚴格檢查，有力打擊發(fā)票使用者的違法犯罪行為。要積極開展發(fā)票有獎活動，鼓勵消費者向經營者索取發(fā)票，使消費者逐步養(yǎng)成購物索取發(fā)票的習慣。

　?。┙⒖茖W嚴密的市場稅收管理機制。稅務機關應當根據市場的規(guī)模、經營特點和稅源情況，劃分不同的市場類型，對不同類型的商品交易市場采取相應的管理形式，科學設置機構，合理配置征管力量。地市級稅務機關要設立市場稅務管理專門機構。對各類市場實行條條管理，堅決避免幾個稅務機關共同管理一個市場的現(xiàn)象；對小型農貿市場可在加強定額管理及巡回檢查的基礎上，委托有關單位代征。

　　（七）推行使用稅控收款機。在商品交易市場內使用稅控收款機，是規(guī)范市場經營行為的發(fā)展方向，也是采集業(yè)戶經營數據的有力措施。各地稅務機關要在具備條件的市場內設置集中稅控收款臺，對具備條件的業(yè)戶推行使用稅控收款機。

　?。ò耍┣謇淼胤秸米猿雠_的市場減免稅政策。對清理后還繼續(xù)執(zhí)行并不向上級機關報告的，要給予嚴肅處理。

　　（九）加強部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防范機制。各級稅務機關要主動與工商、公安、街道辦事處、市場管理組織等單位建立密切合作關系，及時溝通信息，實現(xiàn)綜合治理。要建立協(xié)稅護稅組織，發(fā)展協(xié)稅積極分子，形成有效的協(xié)稅護稅網絡，協(xié)助稅務機關掌握業(yè)戶經營變化情況。