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燃油稅的必要性與可行性
首先,不論是否改稅,怎樣改稅,現(xiàn)在的汽車、公路收費狀況是非改不可了。財政部長項懷誠曾說,眼下汽車、車輛、公路收費加起來有217項之多,這還是有鼻子有眼,沒鼻子沒眼的更多。 在他所說的收費項目中國務(wù)院批準(zhǔn)的有四項,省級以上政府批準(zhǔn)的有50多項。收費環(huán)節(jié)包括購置環(huán)節(jié)、落籍環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。收費類型包括過橋過路費、建設(shè)性收費、管理性收費以及攤派性收費。收費部門包括交通、建設(shè)、公安、城建、環(huán)保部門等。就以普通型桑塔納為例,在購置環(huán)節(jié)全國平均收費約為2300元,相當(dāng)于每輛車價格的20%,在落籍環(huán)節(jié)收費全國平均每輛車輛250元,在使用環(huán)節(jié)全國平均收費為2400元。 這些收費不僅加重了車主的負擔(dān),還給整個社會造成了危害:
1.嚴(yán)重阻礙了我國汽車工業(yè)的發(fā)展。各級政府在汽車購買、落籍以及使用中的限制和經(jīng)濟制裁措施越來越多,愈演愈烈,使得汽車銷售越來越困難,使得本應(yīng)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)、成為我國新的經(jīng)濟增長點的汽車工業(yè)發(fā)展緩慢,在外國汽車工業(yè)的沖擊下難以立足。
2.征收成本高,代價大。汽車、公路收費涉及到十幾個部門,它們各自為政,都設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu),派駐了相應(yīng)的人員,這種嚴(yán)重的重復(fù)征收不僅效率低下,浪費大量資源,還使得人頭費支出成為地方財政的一項沉重負擔(dān)。
3.滋生腐敗,不利于廉政建設(shè)。這些收費機動性很大,沒有法律依據(jù),沒有監(jiān)督約束機制,因此出現(xiàn)以權(quán)謀私,多收少報等腐敗現(xiàn)象。有些單位為了本單位人員的既得利益,把汽車當(dāng)作財源,亂設(shè)收費項目,收取的費用卻用來管理人員的工資、福利,甚至用于興建樓堂館所。所有這些都使社會風(fēng)氣低下,導(dǎo)致民怨沸騰。
4.負擔(dān)不均衡,沒有體現(xiàn)公平原則。購置環(huán)節(jié)的收費重,使用環(huán)節(jié)的收費輕,多上路與少上路一般標(biāo)準(zhǔn),沒有體現(xiàn)“多用路,多收費”的受益原則,這也是導(dǎo)致交通擁擠不堪的原因之一。
5.分散財力,不利于公路建設(shè)。汽車、公路收費本來目的是為了公路建設(shè)籌集資金,但這部分資金分散在十幾個部門之中,即使沒有腐敗現(xiàn)象發(fā)生,把它們集中起來也要花費較多的時間與成本。
其次,汽車、公路收費中,大部分都應(yīng)當(dāng)征稅。首先是公路收費的受益范圍不確定,公路屬于某地方,但來往的汽車卻來自全國各地,很難說某項收費的權(quán)力和收入歸哪個地區(qū)。其次公路建設(shè)的固定成本高,營運成本和使用成本低,如果靠收費那只能彌補營運成本和使用成本,那么龐大的公路建設(shè)資金從何而來?再次,現(xiàn)在很多收費稅的性質(zhì)要大于費的性質(zhì),只是規(guī)范的問題,且公路建設(shè)受其他因素影響不大,靈活性較小,用法律規(guī)范確有必要。最后,國家明確了預(yù)算外資金是財政性資金,既然是財政性資金,由費改稅,由繳專戶改入金庫,只是管理形式的變化,在改革上比較方便。改為稅后還有以下好處:
1.從根本上減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。費一經(jīng)改稅,便有法可依,有了強有力的監(jiān)督,政府各部門如再憑借權(quán)力任意向車主攤派費用,便會違反稅法。由于稅收的固定性,征多少稅有明文規(guī)定,這便填補了以權(quán)謀私的空子。
2.有助于節(jié)省能源,減少污染。原來的公路收費不考慮燃油數(shù)量,使耗油少、污染少的車輛與耗油多、污染大的車輛交納同樣的稅收。而征此稅后,將促使車主采用耗油少,污染小的車輛以減少成本,進而帶動生產(chǎn)廠家改進技術(shù),從而節(jié)省寶貴的石油資源,減少空氣污染。
3.有助于公平原則。前面已提到現(xiàn)行收費的不公平性,改稅后,以燃油消費為依據(jù),它的多少與汽車使用公路和公共設(shè)施密切相關(guān),體現(xiàn)了公平原則。
當(dāng)然,上面所提及的費改稅的可行性并不是指所有的汽車、公路收費都應(yīng)變?yōu)槎愂?,而只是其中的大部分。具體來說,車輛購置附加費、養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路建設(shè)基金、城市道路建設(shè)費等應(yīng)當(dāng)歸入燃油稅中。而機動車牌證工本費、高等級公路通行費確屬收費范疇,應(yīng)當(dāng)保留,而一些亂集資、亂攤派等則應(yīng)堅決取消。
改革將遇到的困難和解決辦法
每一項改革都不是一蹴而就的,公路、汽車收費改為燃油稅也不例外。它在現(xiàn)實中將會遇到各種各樣的阻力與困難?,F(xiàn)將反對者對改稅后在現(xiàn)實中的可行性的疑問列舉如下,并提出對策。
一、改了稅之后怎么征管,是在流通環(huán)節(jié),還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征,會增加銷售的流動資金,可能出現(xiàn)拖欠,帶稅的高價油容易刺激走私,而且煉油廠在全國分布不均勻,加工量40%以上的廠屬中央國有企業(yè),收入歸中央財政,改了稅,原歸地方收取的就要回歸中央。若在流通環(huán)節(jié)征收,全國加油站多如牛毛,征管成本高,如搞石油專賣,又回到計劃經(jīng)濟的老路上去了。
我認為應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。原油屬不可再生資源,它在我國的儲量越來越少,在沒有找到可以完全替代石油的新能源以前,應(yīng)當(dāng)限制使用,因此燃油稅帶有一定的消費稅性質(zhì),高價油是必然趨勢。含稅的油刺激走私是不可避免的,這就需要在稅改時制定相應(yīng)的打擊走私措施,要求各個部門積極加以配合。根據(jù)分稅制的規(guī)定,稅源應(yīng)該按事權(quán)劃分,而不應(yīng)該以隸屬關(guān)系劃分,我國的分稅制改革正在向規(guī)范化邁進,徹底改變按隸屬關(guān)系劃分稅源的狀況相信不久就會實現(xiàn),那時對生產(chǎn)原油的企業(yè),可實行中央和地方按比例分成,既增加了地區(qū)收入,又調(diào)動了地方征管的積極性。
二、各地方為了修路,舉借了不少債,原來靠收費還債,改稅之后怎么辦?原來繳費人員數(shù)量龐大,在許多縣里,比當(dāng)?shù)囟悇?wù)人員還多,是分流還是下崗,去向何處?
改稅后用稅收還債,如前所述,在向原油企業(yè)征稅時,目前可使地方分征的比例較大,即地方占大頭。不足部分可由中央轉(zhuǎn)移支付補足,公路作為地方的基本公共服務(wù),理應(yīng)納入到中央轉(zhuǎn)移支付的范圍之內(nèi)。通過費改稅,減少了重復(fù)征收,提高了效率,使征管成本大大節(jié)約。節(jié)約的這些成本可用來為下崗分流人員提供培訓(xùn)和就業(yè)機會。而且這些人員的存在本身就是導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、工作效率低下的因素,對他們實行下崗分流,是機構(gòu)改革和政治體制改革的重要組成部分。
三、小型車耗油少,公共汽車耗油多,改稅后將會導(dǎo)致小型車大量增加,造成交通擁擠。而一般工薪階層坐公共汽車的成本將要增加,是否會出現(xiàn)坐不起車的現(xiàn)象?
從長遠觀點來看,增加小型車是必要的,一是從節(jié)省能源、減少污染考慮,二是從我國的經(jīng)濟增長水平考慮,現(xiàn)在很多人都已具備購買私家車的條件,私家車越來越多的趨勢已不可避免,不如從現(xiàn)在起引導(dǎo)消費,鼓勵他們購買耗油少的汽車。而且,上面已提到,收費時少上路與多上路一個樣,從而造成交通擁擠,而收稅后,車主們將會考慮到汽車用油的成本,從而只在確定有必要行車時才會行車,這會減少交通擁擠的程度。至于公共汽車,現(xiàn)在很多車輛本應(yīng)屬淘汰之列,但仍在超負荷運載,用油成本增加后,車票價格上漲,很多人將會減少用車量,使真正需要用車的人能夠及時、舒適的用車。如果部分工薪階層對漲價后的公共汽車感到難以支付,可由所在單位加以補貼。
四、費改稅后,嚴(yán)重損害了各部門的既得利益,這項法案一但出臺,將會遭到強烈反對,地方會采取各種“對策”來維護既得利益,這會部分抵消費改稅的效果。
目前的亂收費現(xiàn)象已到了民怨沸騰的地步,所以改稅后即使遭到各地方、各部門的反對,但得到的是人民群眾的廣泛支持。地方所采取的維護既得利益的對策也不外是增加新的收費,而此項費改稅改革與改稅同時進行的便是嚴(yán)格規(guī)范收費,使亂收費無立足之地,且汽車這項收入來源已經(jīng)征稅,各部門便不能把它當(dāng)作財源。
結(jié)論
由上可知,盡管面臨重重阻力,汽車、公路收費改稅的利大于弊,燃油稅具有很強的必要性與可行性,現(xiàn)在經(jīng)濟處于低谷時期,一個新的經(jīng)濟高峰即將到來,在這時頒布比在高峰期頒布要好的多,不會引起物價的連鎖反應(yīng)從而導(dǎo)致高額的通貨膨脹。當(dāng)然,這需要全國各方面和各部門配合與支持,同時在實行過程中,不斷發(fā)現(xiàn)新的問題并加以解決,使它更符合社會需要,更有效率。
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