會計委派制是指由會計委派主體以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。 會計委派制適應(yīng)于多層管理機構(gòu)的企業(yè)事業(yè)單位，或單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營實體，以及民營和機構(gòu)比較復(fù)雜經(jīng)濟實體。推行會計委派制是強化財務(wù)監(jiān)督制約機制，促進會計管理體制改革，解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題的有效舉措，發(fā)揮了會計人員相對獨立職能的作用，對健全監(jiān)督約束機制、保證會計信息的真實性和完整性以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

　　一、會計委派制的積極作用

　　會計委派制經(jīng)過幾年的實施已經(jīng)取得了相對明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、堵塞財務(wù)漏洞，預(yù)防國有資產(chǎn)流失

　　假發(fā)票、假報表、假賬隨處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍。企業(yè)造假主要為了小集體和短期利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，會計委派制將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后相結(jié)合的經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督，強化了財務(wù)收支管理和國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜絕了不合理的開支。

　　2、遏制腐敗，預(yù)防小金庫

　　以前財務(wù)人員的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會計人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀時非但不能堅決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬，私設(shè)小金庫。請客送禮、游山玩水、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個很重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的小金庫，且普遍存在公款私存、收支混亂、無賬可查等現(xiàn)象。實行會計委派制，使會計人員擺脫了與核算單位之間的依附關(guān)系，工作相對獨立，在做好會計核算的同時，能夠依法大膽地抵制不法行為，實現(xiàn)獨立、客觀公正的會計監(jiān)督，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。

　　3、有利于提高會計人員的整體水平

　　會計委派制派出的會計人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，促進會計人員學(xué)習(xí)的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。會計委派制實行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對會計人員的管理水平也是一種提升。能整體提高會計人員的素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)會計工作。

　　二、會計委派制存在的弊端

　　1、削弱會計的分析決策職能

　　由于委派會計不屬于企業(yè)的一員，企業(yè)的經(jīng)營好壞與其沒有直接的利益關(guān)系。委派會計所強調(diào)的只是會計核算與監(jiān)督，而不太重視經(jīng)營管理上所需要的會計預(yù)測、分析、決策，從而大大削弱了原本作為企業(yè)負責(zé)人左膀右臂的會計的作用，不利于會計管理職能的發(fā)揮，不利于會計本身的發(fā)展。

　　2、缺乏激勵，流于形式

　　對委派的會計人員只有使用，考核，缺乏必要的激勵制度，造成做好做壞一個樣，監(jiān)督好壞不影響收入，何必做惡人，得罪人，樂得大家好，使本來的委派制流于形式。

　　3、缺乏激勵，挫傷積極性

　　委派人員的身份定位不明確，具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個較難處理的問題。

　　另外委派會計的工資不與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，又對委派人員的工作不能進行直接考核和評估，無法做出獎懲判別，有可能會挫傷委派會計的工作積極性。

　　4、不能保證原始信息不失真

　　目前國家的財務(wù)會計制度規(guī)定，企業(yè)很多方面的支出在財務(wù)上是不允許開支的，而現(xiàn)實的社會環(huán)境不得不在這些方面進行支出。委派會計也許能夠依法大膽抵制不合法行為，但只能保證會計信息處理不失真，而不能保證原始信息不失真。花錢，委派會計要制約，于是企業(yè)負責(zé)人就考慮其它方法，繞過委派人員，搞個“地下小金庫”。 這樣一來，委派會計可能被“孤立”，也可能與企業(yè)負責(zé)人“同流合污”，共作假賬，會計信息將更加失真。

　　5、只派不管，缺乏管理

　　目前，在實行會計委派制的單位中，存在著部分管理不善的現(xiàn)象。有的會計負責(zé)人的工資、獎金由該單位發(fā)放，該單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定會計負責(zé)人的經(jīng)濟收入，這樣會計負責(zé)人的地位就不是超然的，他的行動就受制于單位；有的會計負責(zé)人派出去后，沒有匯報制度、檢查制度和考核制度，任其不管，這樣的委派制就起不到監(jiān)督作用。

　　三、會計委派制的發(fā)展對策及展望

　　1、加大培訓(xùn)，交叉委派

　　委派會計自身水平的提高，是發(fā)揮現(xiàn)有會計委派制度作用的必要條件。選拔委派人員要高標準，嚴要求，要對委派會計的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進行考核，把那些德、能、勤、績都達到標準的真才實學(xué)的人選拔為委派人員，才有可能加大監(jiān)督力度、強化監(jiān)督深度。

　　實行交叉委派，選派政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能過硬，經(jīng)驗豐富，適應(yīng)性強的財務(wù)科長一名，在受派單位選聘一名業(yè)務(wù)能力強的會計人員任主辦會計，這樣，更利于會計作用的發(fā)揮，確保會計工作不致脫節(jié)。

　　2、強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度

　　單位負責(zé)人要對會計工作給予重視，給會計人員充分權(quán)力，保障會計工作能夠嚴格、獨立地按照財經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運作，要進一步強化會計監(jiān)督職能。同時，要完善內(nèi)部審計制度，通過內(nèi)部審計對會計部門進行監(jiān)督，檢查會計工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會計信息質(zhì)量。

　　3、因地制宜、注重實際

　　會計委派制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈�派形式，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。要從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。

　　4、組建會計公司

　　組建會計公司，進行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，形成會計人員的自我約束機制和良性流動機制。其職責(zé)為：依法為各單位輸送臺格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行；搞好會計人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；負責(zé)對選派會計在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，保證會計人員依法執(zhí)業(yè)；配合有關(guān)部門做好會計人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　5、規(guī)范委派

　　加強對委派會計進行繼續(xù)教育，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。同時，為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。要保證委派制的落實、實施，只有在執(zhí)行中不斷地完善，真正把會計委派制落到實處，收到良好的效果，企業(yè)管理人員應(yīng)全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

　　總之，會計委派制在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化和監(jiān)督，對避免國有資產(chǎn)的流失，強化財務(wù)管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真等起了一定的作用，通過對會計委派制理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，必將在實際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當(dāng)前企業(yè)會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質(zhì)量。它是社會主義市場經(jīng)濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，對強化會計監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。

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