摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒(méi)有改變，但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文就會(huì)計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問(wèn)題及采取對(duì)策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　0 引言

　　會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問(wèn)題，如得不到很好解決，勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。

　　1 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)

　　會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開(kāi)”。

　　1.1 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒(méi)人做。

　　1.2 財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過(guò)雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

　　1.3 會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過(guò)程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來(lái)自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)。

　　1.4 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過(guò)程公開(kāi) 在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

　　2 會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題

　　2.1 單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

　　2.2 財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入 在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對(duì)超標(biāo)開(kāi)支一律不予報(bào)銷(xiāo)，則有可能影響各部門(mén)、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢(qián)、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)超出規(guī)定的開(kāi)支，只要單位審核后就一律報(bào)銷(xiāo)，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

　　2.3 會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制 在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問(wèn)題。目前，會(huì)計(jì)核算中心還沒(méi)有健全的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性，這說(shuō)明會(huì)計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施和方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。

　　2.4 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒(méi)有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒(méi)有改變，核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。

　　3 完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策

　　加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理過(guò)渡。會(huì)計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購(gòu)部門(mén)的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

　　改革預(yù)算編制方法。在實(shí)行部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門(mén)支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置等，分門(mén)別類(lèi)地在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割。其次根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容，對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急予以安排。

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照國(guó)際慣例，部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制，并經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)(如：人大常委會(huì))審議通過(guò)，即具有法律效力，預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　合理設(shè)置銀行賬戶(hù)。一是會(huì)計(jì)核算中心在央行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)戶(hù)、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，以便用于與財(cái)政國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位在代理行開(kāi)設(shè)的財(cái)政零余額戶(hù)、單位零余額戶(hù)的清算。二是預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)單位零余額戶(hù)、小額現(xiàn)金賬戶(hù)和其他資金賬戶(hù)。以便核算零星支出活動(dòng)或非財(cái)政性資金的收入和支出，并用于財(cái)政單一賬戶(hù)體系的清算。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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