國務(wù)院在總結(jié)部分城市建立住房公積金制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于1994年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，在全國建立起了住房公積金制度，實行“住房公積金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的管理原則。住房公積金主要用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。 根據(jù)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司及其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、外商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的所有在職職工（指與用人單位形成勞動或人事關(guān)系的人，含臨時人員），都必須繳存住房公積金。不建立住房公積金制度的或不足額按時繳存住房公積金的企業(yè)，住房公積金管理中心有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　我國住房公積金制度采用的是“個人積累制”的模式，即個人帳戶所積累的資金全部歸職工個人所有，如果你是住房公積金的繳存者，你就在銀行擁有了一個住房公積金賬戶，這個賬戶相當(dāng)于你在銀行開立了一個“存折戶”，不管是職工個人繳納的部分，還是單位貼補的部分，全部歸集到你的賬戶中去，日積月累，形成了一筆可觀的儲蓄，因而企業(yè)歸集住房公積金的多少涉及到繳存人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)對企業(yè)歸集住房公積金的行為加強審計監(jiān)督。

　　一、企業(yè)在歸集住房公積金時存在的問題

　　住房公積金作為國家法定的由職工及其所在單位共同繳存、職工所有的長期儲金，與養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金一樣具有社會保障性質(zhì)，“完善社會保障制度”是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分，加強和改善住房公積金的征繳、籌集又是最為重要的環(huán)節(jié)之一。

　　對企業(yè)歸集住房公積金加強審計力度，可以進(jìn)一步完善住房公積金管理，健全風(fēng)險防范機(jī)制，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，確保住房公積金制度的公平、合理、權(quán)威，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。

　　作為一種強制性社會福利的住房公積金，盡管與養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金有著同樣的“名分”，但是實際征繳情況卻并不理想，企業(yè)歸集住房公積金存在的主要問題表現(xiàn)為：

　　1．與企業(yè)的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金相比，住房公積金并沒有覆蓋同樣的人群，有部分企業(yè)一直沒有為職工建立住房公積金賬戶，屬于“不建不繳”行為。

　　2．有些企業(yè)在繳納住房公積金時采取不同的政策，對正式員工繳納住房公積金，而對非正式員工不繳納住房公積金；即便在繳納了住房公積金的人群中，有的也只是象征性的繳了一二十元，甚至一些企業(yè)還經(jīng)常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。

　　3．有些企業(yè)超過規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納住房公積金，甚至一些效益好的企業(yè)有意將各類津貼、補貼、福利等應(yīng)稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當(dāng)作是第二份工資，屬于“超標(biāo)繳納”行為。

　　4．有些企業(yè)在繳納住房公積金時，將本應(yīng)從職工個人工資中扣除的部分改為全部由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)歸集，屬于“全額繳納”行為。

　　二、加強對企業(yè)歸集住房公積金審計的建議

　?。ㄒ唬徲嬋藛T在對企業(yè)歸集住房公積金行為的審計監(jiān)督過程中，審計的依據(jù)主要有：

　　1．《住房公積金管理條例》（1999年4月3日國務(wù)院令第262號發(fā)布，2002年3月24日修訂）中規(guī)定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

　　2．2006年6月27日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅[2006]10號文）（以下簡稱《通知》），明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金的有關(guān)個人所得稅政策，其中明確規(guī)定：“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標(biāo)準(zhǔn)按照各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”該《通知》還規(guī)定：“單位和個人超過上述規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的住房公積金，應(yīng)將超過部分并入個人當(dāng)期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。”這些規(guī)定與建設(shè)部、財政部、中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》(建金管[2005]5號文)的住房公積金相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致，有利于政府部門統(tǒng)一執(zhí)行。

　　（二）根據(jù)以上規(guī)定，審計人員在審計工作中，對不同情況應(yīng)分別采取不同的審計處理方法：

　　首先，應(yīng)審計企業(yè)在歸集住房公積金時有無存在“不建不繳”和“少繳漏繳”行為，如發(fā)現(xiàn)有此類情況，應(yīng)在審計報告中加以披露，要求企業(yè)按上一年度的月平均工資重新計算每一位職工應(yīng)繳納的住房公積金并督促其及時匯繳。

　　其次，對于“超標(biāo)繳納”和“全額繳納”行為，審計人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新核算每一位職工應(yīng)繳納的住房公積金，將超過比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納的住房公積金進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，不但個人扣除的超標(biāo)準(zhǔn)部分要計算其應(yīng)納的個人所得稅，企業(yè)為其繳納的超標(biāo)準(zhǔn)部分也應(yīng)并入職工個人工資、薪金所得計證個人所得稅，還要求企業(yè)在所得稅匯算清繳時將超標(biāo)準(zhǔn)部分進(jìn)行納稅調(diào)整。

　?。ㄈ┽槍ζ髽I(yè)在歸集住房公積金對存在的問題，筆者建議：

　　1．由全國人大或人大常委會加快住房公積金的法律法規(guī)建設(shè)，從法律層面上解決住房公積金的管理部門與職責(zé)，以解決住房公積金在執(zhí)法過程中執(zhí)法手段不硬的難題。因為在現(xiàn)實工作中：一方面，《住房公積金管理條例》雖然賦予住房公積金管理中心執(zhí)法權(quán)，可以對企業(yè)進(jìn)行罰款，但是在實際工作中操作很困難，住房公積金管理中心輕易不會動用；另一方面，如有職工反映投訴企業(yè)在繳存住房公積金時存在違規(guī)行為，由于住房公積金管理中心沒有上門稽核審計的權(quán)利，那么就無從核實企業(yè)執(zhí)行的具體歸集標(biāo)準(zhǔn)，更無從知曉每位職工到底應(yīng)繳納多少住房公積金，也就因取證不足而無法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　2．國家應(yīng)當(dāng)專門成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門、審計部門、稅務(wù)部門、中國人民銀行和住房公積金管理中心等人員聯(lián)合組成的審計調(diào)查執(zhí)法組，對企業(yè)住房公積金的歸集情況進(jìn)行一次大規(guī)模的審計監(jiān)督，以切實糾正損害國家和職工權(quán)益的突出問題，嚴(yán)格清理和糾正“不建不繳”、“少繳漏繳”、“超標(biāo)繳納”、“全額繳納”等違反國家規(guī)定的行為。