資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進(jìn)行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計，是環(huán)境科學(xué)與審計實務(wù)交叉滲透而形成的一門審計工作實際應(yīng)用學(xué)科。

　　一、我國資源環(huán)境審計發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬徲嬵愋鸵载攧?wù)收支審計為主

　　我國目前資源環(huán)境審計的具體實踐，仍以財務(wù)收支審計和合規(guī)性審計為主，審計人員的知識背景多以財務(wù)會計為主導(dǎo)，且較多地選擇分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計方法。

　　（二）審計對象以環(huán)保資金使用為主

　　我國目前的政府環(huán)境審計仍以環(huán)境保護(hù)資金審計為主，對環(huán)保資金的管理和使用、環(huán)境保護(hù)項目計劃和目標(biāo)執(zhí)行情況、專項資金使用的合法性和真實性等方面進(jìn)行審計，以確保環(huán)保資金的合法合理使用，減少損失浪費。

　　（三）審計實施方式以強(qiáng)制審計為主

　　面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡和生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，國家需要對自然環(huán)境實施宏觀管理，但地方保護(hù)主義的存在和對環(huán)境問題認(rèn)識的滯后，環(huán)境政策在執(zhí)行中遭到抵制、執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。因而，完全依賴自主審計不現(xiàn)實，真正確保環(huán)境管理的良性運轉(zhuǎn)只能實施強(qiáng)制審計，通過強(qiáng)制性審計活動監(jiān)督有關(guān)部門、企業(yè)是否遵循了有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定。

　　（四）審計項目確定線索以現(xiàn)實存在的重大環(huán)境問題為主

　　政府審計機(jī)構(gòu)充分關(guān)注在環(huán)境方面發(fā)生重大事故和已暴露出的突出問題，如嚴(yán)重污染、浪費自然資源和決策失誤等，以此為線索確定審計項目。自1998年以來，我國審計機(jī)關(guān)主要圍繞當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)的重點項目，先后完成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計調(diào)查、4個重點城市排污費審計、天然林資源保護(hù)工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等項目。

　?。ㄎ澹┓ㄒ?guī)政策和制度執(zhí)行以合規(guī)性審計為主

　　由于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，地方保護(hù)主義的存在和對環(huán)境問題認(rèn)識的滯后，環(huán)境政策在執(zhí)行中遭到抵制、執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。因此，將合規(guī)性作為現(xiàn)階段資源環(huán)境審計的重點，揭示和反映存在的問題，促使其遵守和執(zhí)行。

　　二、我國資源環(huán)境審計主要問題及原因

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，技術(shù)力量缺乏

　　西方發(fā)達(dá)國家的資源環(huán)境審計一般都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和強(qiáng)大的技術(shù)力量。他們開展資源環(huán)境審計的經(jīng)驗證明，如果拿出國民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護(hù)投入，大體上可控制住經(jīng)濟(jì)增長造成的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。相比之下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量缺乏，環(huán)保方面投入較低，已成為我國開展資源環(huán)境審計的嚴(yán)重障礙。

　?。ǘY源環(huán)境審計認(rèn)識不足，審計環(huán)境亟待優(yōu)化

　　由于我國環(huán)境治理起步較晚，因此環(huán)境審計的開展也較遲，直到1999年，環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述，而且對環(huán)境審計的宣傳也很少。這種狀況導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會有關(guān)方面，包括相當(dāng)數(shù)量的審計人員，尚未充分認(rèn)識到環(huán)境審計的意義及發(fā)展前景。

　?。ㄈ┵Y源環(huán)境審計內(nèi)容單一

　　目前，我國進(jìn)行的環(huán)境審計主要是合規(guī)性審計，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時上交各種費用等，還沒有涉及到對國務(wù)院所屬的環(huán)保專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督、對國家在國際履約方面進(jìn)行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容。這就使環(huán)境審計的作用僅限于消極防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。

　　（四）相關(guān)法規(guī)體系不夠完善

　　隨著環(huán)境問題日益受到國際社會的重視，各個國家的環(huán)境法規(guī)逐漸增多。我國從1979年先后制定了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，由《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境污染防治法和《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》及《野生動物保護(hù)法》等自然資源保護(hù)法所組成的較健全的環(huán)境法律體系。盡管這些環(huán)境法規(guī)對保護(hù)環(huán)境起到了十分重要的作用，然而這些法律法規(guī)的覆蓋面還不全面，各項實施細(xì)則也有待明確，與實務(wù)操作有很大的差距。

　?。ㄎ澹┤狈Y源環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)環(huán)境成本包括資源耗減成本、環(huán)境降級成本、資源維護(hù)成本和環(huán)境保護(hù)成本四種。對后兩種形式的環(huán)境成本量化相對比較容易，但由于資源的破壞程度與類型確定困難，可利用技術(shù)及恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，資源耗減成本和環(huán)境降級成本難以量化。在環(huán)境審計過程中要求對環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析，應(yīng)用哪些指標(biāo)來科學(xué)地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益成為審計人員普遍關(guān)心的問題。由于缺少評價環(huán)境成本和效益的指標(biāo)體系，環(huán)境審計成本量化困難。

　　（六）未建立專門資源環(huán)境審計機(jī)構(gòu)，審計人員素質(zhì)不高

　　目前從事環(huán)境審計的人員主要是工交審計部門的人員，環(huán)境審計不可能成為他們的主要業(yè)務(wù)，所以大大削弱了審計在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和解決環(huán)境問題方面的作用。

　　三、加強(qiáng)我國環(huán)境資源審計的對策

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注

　　資源環(huán)境審計今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計理論和實踐的過程。我國在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，偏重于運用命令控制型環(huán)境政策，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，將逐漸增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運用。目前國際上政府環(huán)境審計所關(guān)注的環(huán)境政策主要是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。

　?。ǘ┰黾涌冃徲?

　　目前開展環(huán)境績效審計的重點領(lǐng)域應(yīng)包括環(huán)保專項資金績效審計、重大環(huán)境項目的績效審計和國際投資環(huán)境項目的績效審計。我國是一個發(fā)展中國家，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的資金能力是有限的，而環(huán)境問題是一個全球性問題。因此，我國應(yīng)充分利用國際資金來投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)。而更好地吸引國際資金的一個重要措施就是積極開展環(huán)境績效審計，提高我國利用國際資金的績效和透明度。今后，對國際投資的環(huán)境項目審計應(yīng)是我國環(huán)境績效審計的另一個重點。

　　（三）開展專項審計和環(huán)境咨詢

　　一是加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施等項目的審計。對于關(guān)系國計民生的大型投資項目進(jìn)行環(huán)境審計，應(yīng)追蹤項目建設(shè)全過程，避免重復(fù)建設(shè)以及高估算而造成巨大損失。二是對重點項目進(jìn)行審計。主要是通過確定和判斷項目資金的收入支出情況來進(jìn)行審計，促進(jìn)其合理分配使用，提高其使用效率。三是進(jìn)行資源環(huán)境咨詢。資源環(huán)境咨詢是在管理部門做出決策之前，由審計人員進(jìn)行調(diào)查并提出建議的一項服務(wù)。企業(yè)可以通過環(huán)境咨詢來減少能源消耗，減少廢棄物的排放，減少能源使用成本等等。

　　（四）加強(qiáng)資源環(huán)境審計立法，制訂資源環(huán)境審計評價標(biāo)準(zhǔn)

　　一是修訂現(xiàn)有法律、法規(guī)。從資料分析來看，除《憲法》及《審計法》等法律、法規(guī)涵蓋部分環(huán)境保護(hù)審計內(nèi)容外，其他環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)基本沒有明確審計機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面的職能作用和主要工作內(nèi)容。為此必須對環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果、環(huán)境后果進(jìn)行分析與評價，把審計監(jiān)督機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的更深層次。二是要擴(kuò)大資源環(huán)境審計權(quán)限。《審計法》授予了審計機(jī)關(guān)對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)政府預(yù)算執(zhí)行情況，國有金融機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，國家重點建設(shè)項目和國有企業(yè)的排污費及污染治理，國際組織授貸環(huán)境項目資金的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督的權(quán)利，但未對環(huán)境政策制定集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)等與環(huán)境有關(guān)的財務(wù)收支審計作出授權(quán)。為了全方位在我國開展環(huán)境審計，應(yīng)考慮對環(huán)境審計進(jìn)行補(bǔ)充立法，適當(dāng)擴(kuò)大審計機(jī)關(guān)的權(quán)限。三是要賦予審計人員相應(yīng)的資源環(huán)境審計職權(quán)，建立可操作的資源環(huán)境審計工作細(xì)則，拓寬審計范圍，避免資源環(huán)境審計的片面性和局限性，使資源環(huán)境審計工作更加規(guī)范。建議在修改環(huán)境保護(hù)法、審計法、獨立審計準(zhǔn)則時增加資源環(huán)境審計的內(nèi)容，明確資源環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。在證券法、公司法中增加資源環(huán)境審計內(nèi)容，規(guī)定對上市公司項目審批及年審必須經(jīng)過具有資源環(huán)境審計資格的注冊會計師審計，出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計報告。

　?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)環(huán)境會計準(zhǔn)則，建立環(huán)境報告審驗制度

　　目前，環(huán)境會計在發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入操作階段，污染損失、資源價格等已列入核算科目。在我國，環(huán)境會計雖從20世紀(jì)90年代初開始了理論探討，但還缺乏足夠的實踐，應(yīng)盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準(zhǔn)則和基本核算體系，加快并完善企業(yè)環(huán)境會計準(zhǔn)則建設(shè)。企業(yè)方面，應(yīng)將環(huán)境影響納入成本核算內(nèi)容，可充分發(fā)揮其在環(huán)境審計中的主觀能動作用，只有企業(yè)在主觀上建立環(huán)保意識，將自身戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)有效地結(jié)合起來，建立起有關(guān)環(huán)境責(zé)任信息的記錄、計量、計價、報告的統(tǒng)一環(huán)境信息會計制度，提供完整有效的環(huán)境會計資料，才能反映、報告及考核企業(yè)的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價格內(nèi)容。

　?。┨岣邔徲嬋藛T素質(zhì)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　資源環(huán)境審計對審計機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)之一就是對審計人員知識結(jié)構(gòu)的要求。環(huán)境問題是一個多學(xué)科的問題，需要加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)及時補(bǔ)充新知識，從而完善資源環(huán)境審計人員的知識結(jié)構(gòu)，提高資源環(huán)境審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為開展資源環(huán)境審計提供人才保障。為解決這個問題，學(xué)習(xí)補(bǔ)充相關(guān)知識是在改善自身知識結(jié)構(gòu)方面所作的努力，而外聘專家和開展與環(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)合審計則是在吸取外部力量方面進(jìn)行的嘗試。另外，應(yīng)當(dāng)建立專門的資源環(huán)境審計機(jī)構(gòu)，開展以聯(lián)合審計為主要模式的資源環(huán)境審計。