摘要：本文分析了國家審計在國家治理中的地位作用，基于國家治理的視角，闡述對國家審計發(fā)展的一些初步思考，以期探討國家審計的發(fā)展方向，使國家審計更好地服務于國家治理。

　　關鍵詞：國家治理；國家審計；深化發(fā)展

　　2011年7月8日，在中國審計學會第三次理事論壇上，劉家義審計長提出了“國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計應在國家治理中發(fā)揮重要作用”這一科學論斷，“國家審計與國家治理”的課題開始被全國審計學術界和各業(yè)務部門高度重視，同時廣泛討論研究，以理論研討促進審計工作發(fā)展進步。

　　國家治理是一個永恒的課題，美國著名政治學家、行政學家蓋伊•彼得斯教授提出，國家治理可以理解為一個持續(xù)不斷的過程，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǖ氖牵灰獓掖嬖?，這一過程就永遠不會停止。所以，從國家治理的視角下探討國家審計的發(fā)展方向，對更好地開展審計工作具有十分重大的現(xiàn)實意義。

　　一、國家審計在國家治理中的作用

　　從世界各國社會經濟發(fā)展的過程來看，國家審計是國家治理的有效工具，也是政府運用審計的一種有效手段，它在國家治理中發(fā)揮了不可替代的作用。目前，國家審計的功能已經從傳統(tǒng)的審核監(jiān)督逐漸發(fā)展成為國家治理控制系統(tǒng)的重要部分，并發(fā)揮著積極作用促進國家良治。

　　一直以來，我國審計機關在維護國家經濟安全、反腐倡廉以及提高政府工作透明度等方面都發(fā)揮了重要作用，這些方面都是國家審計促進國家良治的重要途徑。

　　一是國家審計有助于防治腐敗。我國審計機關每年都開展了各級別的地方政府及國有企業(yè)領導干部經濟責任審計項目，通過對領導干部的審計監(jiān)督，加強了黨風廉政建設，對推進民主政治改革產生了積極的影響。

　　二是國家審計有助于維護國家經濟安全。2008年金融危機爆發(fā)后，各級審計機關，都緊緊圍繞應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線開展審計工作。審計署組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經濟影響的審計調查、金融危機對地方財政收入狀況的影響、中小企業(yè)扶持政策落實情況等審計調查，并針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關切合實際的建議，切實履行了審計的職責，對國家經濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力的保障。

　　三是國家審計有助于提高政府工作透明度。審計署繼續(xù)大力推行審計公告制度，進一步擴大審計結果公告范圍，滿足社會對審計的知情權。通過一系列的措施，一方面讓社會對審計工作有了更多的了解，另一方面提高了政府工作的透明度，增強了政府的公信力。

　　二、國家治理視角下如何有效深化國家審計

　　在國家治理的視角下，國家審計必須與時俱進，取得進一步的拓展和深化。我國的國家審計應該樹立立足于民生、著眼于國計；立足于審計、著眼于治理的理念。應重視研究和解決創(chuàng)新國家審計的方式方法、強化預算執(zhí)行情況審計，深化經濟責任審計和政府績效審計，加強國家審計的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督等問題。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新國家審計的方式、方法與類型，以更好地服務于國家治理。在國家審計中，可以努力開展治理導向審計、權力監(jiān)控審計和“三公經費”審計。治理導向審計是以治理評價為核心，在技術方法上既傳承現(xiàn)有審計模式的基本理念，也融合當前組織治理評價的方法程序，國家審計應將立足點定位于國家治理評價上。權力監(jiān)控審計可以作為一種經濟權力監(jiān)控機制或制度安排，其對經濟權力的控制既可以是一種內部監(jiān)控，也可以是一種外部監(jiān)控。2011 年，中央部委相繼公布“三公經費”，這是我國積極推行“透明政府”的一大重要舉措。但“三公經費”審計不能只停留在“曬賬單”的階段，國家審計必須對其進行審計，分析高消費的原因、判斷是否有浪費或違規(guī)的行為等，進而更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，服務國家治理。

　　（二）進一步強化預算執(zhí)行情況審計，強化事關國家經濟安全的項目審計力度。通過加大對中央部門預算執(zhí)行的審計力度，可以加強預算管理、規(guī)范預算執(zhí)行、提高財政資金使用效益，從而規(guī)范財政資金使用程序，提高資金使用效益，推動財政體制改革進一步深化。國家審計因其宏觀性、獨立性及權威性，是國家經濟安全保障體系中的重要組成部分，對維護國家經濟安全具有重要的作用。對于事關國家經濟安全的重大項目，審計一定要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，強化重點項目的審計力度，從而更好地實現(xiàn)維護國家經濟安全的戰(zhàn)略目標，提升國家的治理水平。

　　（三）深化經濟責任審計和政府績效審計。經濟責任審計是現(xiàn)代審計理論與方法結合中國特色審計實踐而產生的一種制度創(chuàng)新，對完善領導干部監(jiān)管機制、加強黨風廉政建設、促進民主政治具有重要的現(xiàn)實意義。因此，應進一步深化經濟責任審計，尤其是地方政府及國有企業(yè)的黨政領導干部經濟責任審計。國家審計應樹立績效審計廣義化的理念，積極探討績效的基本內容與計量，構建績效與責任履行報告體系，建立績效審計報告與績效審計結果公告制度，健全績效管理制度，全面推進政府績效審計的開展。

　　（四）加強國家審計的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督。一般說來，監(jiān)督包括事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督。加強國家審計的事前監(jiān)督，可以防患于未然。在國家機關均已建立和實施內部控制的環(huán)境下，國家審計的重點放在內部控制的評價與審核方面可以提高審計效率，并發(fā)揮提前預防的作用。傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督大多是事后監(jiān)督，國家審計要想在國家治理中更有效地發(fā)揮作用，必須要考慮和實施過程監(jiān)督，參與監(jiān)督戰(zhàn)略、安全政策的制定以及民主法治改革與建設的過程。一般說來，過程監(jiān)督能夠較容易地獲得審計證據和相關資料，從而有利于降低事后審計的難度，為國家社會預防和減少不必要的損失。近年來，國家審計所實施的全過程監(jiān)督的跟蹤審計就是一種有益的實踐創(chuàng)新與探索。

　　（五）善于抓住工作重點，明確最主要的審計范圍和關鍵的審計領域。為了利用有限的審計資源，使國家審計在國家治理中發(fā)揮更好的作用，國家審計需要明確最主要的審計范圍和最關鍵的審計領域。2008 年3 月，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上指出: “按照審計目標的要求，審計工作的首要任務就是維護國家安全，保障國家利益，推進民主法治，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”在成本控制和預算約束的條件下，國家審計應當將關系國計民生等重要領域的公共性社會資金和問題作為重點審計對象，如能源領域、金融領域、糧食儲備、環(huán)境問題、產業(yè)安全問題、失業(yè)問題、政府公職人員的貪污腐敗問題等，按照重要程度的不同合理安排調配國家審計資源，將審計人力、時間及經費集中安排于高風險的領域，并進行嚴密而深入的查核，提綱挈領，保證審計監(jiān)督的效果。

　　(六) 大力加強國家審計的宣傳和信息溝通。在現(xiàn)代政府公共管理中，國家審計機關扮演著更加重要的角色，它不僅要履行傳統(tǒng)的財政審計職責，還有職責來增強政府工作的透明度，從而提升政府的社會公信力。現(xiàn)代國家審計機關對政府的行為及其結果進行監(jiān)督和控制，不僅有利于政府自身治理和風險管理，而且也有利于建立廉潔高效的政府。國家審計工作的開展需要進行充分而有效的溝通以取得相關部門的理解與配合，進而提高審計效率并節(jié)約審計資源，同時也需要公眾的積極參與和密切關注，公眾的參與和關注有利于增強審計建議的執(zhí)行力，提高相關問題解決的效率。在法律許可的范圍內，國家審計應采取各種有效的方式及方法，擴大宣傳溝通渠道，通過與網絡、媒體建立良好的互動關系，以增強審計的透明度，從而推動審計工作順利開展，促進審計參與國家良治功能的正常發(fā)揮，以進一步推進國家的民主法治進程，保障國家利益與人民權益。

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