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摘要:國庫集中支付制度是我國財政國庫改革中的一項重要制度改革。經(jīng)過實踐檢驗發(fā)現(xiàn),實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力,有利于加強財政監(jiān)管,提高了財政資金的使用效益。但無法解決深層次改革的復(fù)雜性問題。針對單一制度改革的不足,應(yīng)按黨的十七大報告提出的深入貫徹和落實科學發(fā)展觀,深化財稅、金融等體制改革的要求,堅持制度創(chuàng)新,將會計集中核算融入國庫集中支付,發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢,從而實現(xiàn)提高財政資金使用效益的最終目的。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付;預(yù)算管理體制改革;國庫管理制度
一、國庫集中支付的作用
國庫集中支付會計集中核算有利于部門預(yù)算改革的執(zhí)行。部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容為,制定科學合理、符合實際的定員定額標準,改進和完善預(yù)算支出科目體系,細化預(yù)算編制。預(yù)算單位所有的收支都嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準,財政部門和預(yù)算單位都要嚴格執(zhí)行;財政部門應(yīng)該對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并注重追蹤問效。而實行部門預(yù)算的前提,各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制,將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預(yù)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度,建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制,所有資金將納入會計集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶中,所有開支在經(jīng)過單位審核后,再由會計核算中心審核入賬,從而保證了各預(yù)算單位開支的合法性和有效性,做到??顚S?,保證重點支出需要,防止資金相互擠占、挪用,提高資金使用效益,降低行政成本,有利于從源頭上遏制腐敗。一是增強了政府宏觀調(diào)控力度。二是有效規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為。三是完善和健全了財政監(jiān)督機制,將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。四是規(guī)范了預(yù)算資金的管理,強化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。
二、國庫集中支付的未來改革建議
第一,建立國庫單一賬戶體系。設(shè)立國庫單一賬戶,由財政國庫管理機構(gòu)監(jiān)督和使用,用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金(含基金及財政各專戶撤銷并入的專項資金)的收支活動,按收入和支出設(shè)置分類賬,按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細賬。在會計核算中心的代理銀行設(shè)立財政零余額賬戶和預(yù)算外資金支付專戶,由支付中心監(jiān)督和使用,用于財政直接支付的工資、采購支出,財政授權(quán)支付的零星支出,實行資金實撥制,與國庫實時清算。
第二,深化預(yù)算管理體制改革,處理好國庫集中支付與預(yù)算編制細化、預(yù)算批準時間之間的矛盾。國庫集中支付改革成效的大小,首先取決于預(yù)算編制的細化程度。在具體執(zhí)行中,預(yù)算單位的年初預(yù)算一般都是上年末編制的。如果單位預(yù)算項目的細化程度不夠,那么以此作為當年國庫集中支付的依據(jù),必然存在一定問題。在預(yù)算批準時間上,一般單位年初預(yù)算在當年4月左右才下達,那么單位1-4月的支出就缺乏依據(jù)??煞窨紤]將預(yù)算批準的時間提前到每年的1月1日前?同時,還需完善政府采購辦法,將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算,把游離在直接支付范圍之外的采購和工程項目納入到直接支付中,提高國庫集中支付中直接支付的比例。
第三,建立與財政國庫管理制度改革相適應(yīng)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)。通過高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò),將各預(yù)算單位與財政國庫支付中心、政府采購部門、代理銀行、人大等聯(lián)系起來,滿足資金預(yù)算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求。實現(xiàn)政府一盤棋、財政一盤賬、財務(wù)信息實時在線,真正具備遠程化數(shù)據(jù)管理能力的,先進、安全、穩(wěn)定的財政管理信息系統(tǒng)。
第四,加快預(yù)算會計制度的改革。實行國庫集中支付后,財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了變化,為此需要對現(xiàn)行的會計制度進行改革。實行國庫集中支付后,對于行政單位,一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進行明細核算,實現(xiàn)對預(yù)算資金的價值管理;另一方面,在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細賬戶,實現(xiàn)對預(yù)算資金的實物管理。
第五,加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓。實行國庫集中支付后,會計核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。這就要求財會人員提高綜合素質(zhì)高,提高政策水平。我們必須認真做好對財務(wù)人員的培訓工作,加強會計核算的基礎(chǔ)地位,規(guī)范核算操作,使廣大財務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進行會計核算。
第六,全面推進財政其他支出管理制度改革,充分發(fā)揮國庫集中支付改革的作用。推進財政國庫集中收付制度的改革,離不開部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線改革的同步推進。部門預(yù)算編制改革是國庫集中收付的基礎(chǔ),只有將預(yù)算編制細化到具體預(yù)算單位和具體支出項目,國庫部門才能將改革推進到基層預(yù)算單位,將資金支付到項目并監(jiān)督資金的正確使用。政府采購是財政資金直接支付的重要前提,政府采購規(guī)模越大,財政直接支付的額度越高,國庫集中支付的效果就越明顯。因此,國庫管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購改革相互促進,才能共同構(gòu)筑公共財政的基本框架,充分發(fā)揮改革的效能。
第七,進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序,特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批,或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動產(chǎn)生下達用款計劃;進一步規(guī)范財政部門的審批時限,盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批,保證單位及時用款;改進和簡化資金清算程序,節(jié)省清算時間,延長單位使用資金的時間,方便單位用款。同時,建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法,逐步取消紙技憑證的傳遞,實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。
參考文獻:
劉曉.試論國庫集中支付與會計集中核算的有效銜接[J].河南財政稅務(wù)高等專科學校學報,2007(4).
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