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淺論二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理

來(lái)源: 黃丹心 林永芳 編輯: 2012/10/09 08:46:38  字體:

  摘要:做好高職院校二級(jí)單位的各項(xiàng)管理工作,特別是財(cái)務(wù)管理工作,成了做好高職教育工作的重要基礎(chǔ)。目前許多高職院校已開(kāi)始探索學(xué)校、院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式,二級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向了規(guī)范化,但都不同程度地存在各種各樣的問(wèn)題。文章對(duì)如何做好高職院校的二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討,基本觀點(diǎn)為:要加強(qiáng)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理,須逐步完善高職院校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理體制,成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu),科學(xué)制定二級(jí)院(系)經(jīng)費(fèi)劃撥辦法,確定院(系)經(jīng)費(fèi)管理原則,確立院(系)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制,建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度,建立財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)制度,注重二級(jí)單位財(cái)會(huì)人員的選擇及培訓(xùn)。

  關(guān)鍵詞:高職院校;二級(jí)單位;財(cái)務(wù)管理

  《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出:發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑,是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須擺在更加突出的位置。到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。也就是說(shuō),當(dāng)前高職教育已被提上了很重要的地位,占了高等教育的半壁江山。只有做好高職教育的各項(xiàng)管理創(chuàng)新工作,才能更好地促進(jìn)高職教育的發(fā)展。本文就如何做好高職院校管理創(chuàng)新工作重要組成部分的二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

  一、高職院校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

  當(dāng)前,許多高職院校已開(kāi)始探索學(xué)校、院(系)二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式,二級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向了規(guī)范化,但都不同程度地存在各種各樣的問(wèn)題。

 ?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理體制不明確

  一些高職院校沒(méi)有實(shí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制,責(zé)權(quán)不明確,二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處,只享有權(quán)利,而不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù),容易造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

 ?。ǘ┰盒6?jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

  高職院校一級(jí)財(cái)務(wù)制度比較健全,但卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的二級(jí)院(系)財(cái)務(wù)管理制度,如內(nèi)部監(jiān)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、創(chuàng)收管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支管理細(xì)則等等,難以保障二級(jí)院(系)財(cái)務(wù)的良好運(yùn)作。同時(shí),因沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,學(xué)院對(duì)二級(jí)院(系)的財(cái)務(wù)控制乏力。

 ?。ㄈ](méi)有專設(shè)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)

  受人員編制的限制及從成本控制的角度考慮,高職院校二級(jí)單位一般不設(shè)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu),有的甚至在一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)上也沒(méi)有專職管理二級(jí)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)人員,大部分二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員兼職完成,有的高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)事宜由二級(jí)院(系)行政人員兼任,業(yè)務(wù)不熟悉,難以按有關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求完成財(cái)務(wù)管理工作。

  (四)支出真實(shí)性難以核查

  有些院(校)實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí),根據(jù)財(cái)務(wù)制度及學(xué)院的具體情況對(duì)二級(jí)院(系)的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行了明細(xì)的規(guī)定,對(duì)能夠報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行了具體的要求。但出于各種原因,二級(jí)院(系)在受限制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),常常張冠李戴,填寫不受限的費(fèi)用發(fā)票;有些院(系)出于避稅的需要,把人員費(fèi)用開(kāi)支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,四處籌措票據(jù)報(bào)銷,然后把報(bào)銷后得到的現(xiàn)金分發(fā)到個(gè)人;有些院(系)用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開(kāi)支,隨意性非常大。但目前學(xué)院一級(jí)財(cái)務(wù)一般只能對(duì)二級(jí)院(系)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制,或?qū)ζ睋?jù)進(jìn)行表面化的審核,不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督,支出的真實(shí)性難以核查,監(jiān)管難度加大,假賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 ?。ㄎ澹┠甓阮A(yù)算的編制和管理缺乏科學(xué)性

  編制年度預(yù)算時(shí),高職院校一級(jí)財(cái)務(wù)往往會(huì)根據(jù)以收定支,收支平衡,一保吃飯,二保建設(shè),統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則編制。在預(yù)算安排時(shí),一般只兼顧到學(xué)校層面的重點(diǎn)工作,對(duì)二級(jí)院(系)的預(yù)算,則根據(jù)二級(jí)院(系)的規(guī)模,如學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)及相關(guān)的分配標(biāo)準(zhǔn)編制二級(jí)院(系)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,難以顧及到不同的二級(jí)院(系)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn),同時(shí),由于受學(xué)校總經(jīng)費(fèi)規(guī)模的限制,對(duì)二級(jí)院(系)的發(fā)展重點(diǎn)也很難照顧周全,預(yù)算編制的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。

  (六)缺乏科學(xué)的二級(jí)財(cái)務(wù)分析及考評(píng)體系

  財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)分析。目前大多數(shù)高職院?;局恢匾暠炯?jí)財(cái)務(wù)的分析工作,財(cái)務(wù)分析只停留在一級(jí)院校發(fā)生的財(cái)務(wù)信息,未能深入分析二級(jí)院(系)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中反映出來(lái)的各類信息,即使有時(shí)觸及,也是泛泛而談,二級(jí)院(系)的財(cái)務(wù)管理難以深化。此外,對(duì)二級(jí)院(系)的各類資金使用效益,也沒(méi)有建立科學(xué)的考評(píng)方法及體系進(jìn)行評(píng)價(jià),預(yù)算資金的使用效益難以充分發(fā)揮。

  二、對(duì)做好高職院校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作的探討

 ?。ㄒ唬┲鸩酵晟聘呗氃盒6?jí)單位財(cái)務(wù)管理體制

  學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要解放思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性??蓪?duì)院(系)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)支出和統(tǒng)一資源配置。二級(jí)院(系)在不違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下,根據(jù)實(shí)際需要和可能,制定各種財(cái)務(wù)制度的具體實(shí)施細(xì)則,建立操作層面需要的財(cái)務(wù)規(guī)定,根據(jù)二級(jí)單位的實(shí)際情況在學(xué)校賦予的職責(zé)范圍內(nèi)決定具體的經(jīng)濟(jì)行為等。

 ?。ǘ┏闪㈩A(yù)算管理機(jī)構(gòu),從組織上提供有力的保障

  可設(shè)立一個(gè)權(quán)威性與獨(dú)立性較強(qiáng)的預(yù)算管理委員會(huì)作為二級(jí)預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會(huì)主任可由分管財(cái)務(wù)的院長(zhǎng)擔(dān)任,委員由二級(jí)學(xué)院、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制原則,確定院(系)經(jīng)費(fèi)包干內(nèi)容,科學(xué)合理分配各類經(jīng)費(fèi),審定年度預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算調(diào)整計(jì)劃,組織分析與考核預(yù)算完成的情況。同時(shí),以學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作,為預(yù)算管理的開(kāi)展提供組織保障。

  (三)科學(xué)制定二級(jí)院(系)經(jīng)費(fèi)劃撥辦法

  制定校院二級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃分原則和范圍。院(系)的所有收入,必須全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處,不得截留、挪用,不得私設(shè)“小金庫(kù)”。院(系)的所有支出必須納入學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的大體系。有關(guān)學(xué)校全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi),如基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi),可由學(xué)校統(tǒng)一使用。即在學(xué)校集中必要財(cái)力滿足建設(shè)及發(fā)展的前提下,再適當(dāng)將財(cái)權(quán)下放給二級(jí)院(系)。根據(jù)二級(jí)院(系)的規(guī)模和實(shí)際情況,核定人均經(jīng)費(fèi)定額及經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)除正常工資之外的人員經(jīng)費(fèi)支出(如課酬及其他績(jī)效工資),可按收取學(xué)費(fèi)的一定比例或按生均定額核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)給二級(jí)院(系);對(duì)教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)用、學(xué)生專用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出按經(jīng)費(fèi)包干項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(如按設(shè)定的教師人均指標(biāo)、學(xué)生生均指標(biāo)計(jì)算)核定指標(biāo)使用;對(duì)科研事業(yè)經(jīng)費(fèi),如教改、課改、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,可制訂專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用辦法,充分引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,用好用活這部分經(jīng)費(fèi),促進(jìn)學(xué)??蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

 ?。ㄋ模┐_定院(系)經(jīng)費(fèi)管理原則

  一是依法管理原則。院(系)二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)使用,必須遵守國(guó)家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。院(系)二級(jí)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須統(tǒng)一納入學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配資源。三是??顚S迷瓌t。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須按指定用途使用,不得擠占、挪用,不能將教學(xué)津貼等人員經(jīng)費(fèi)用于教研辦公經(jīng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要調(diào)整的,必須提出申請(qǐng),由學(xué)校報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后才能執(zhí)行。四是勤儉節(jié)約原則。各院(系)在各項(xiàng)工作中要貫徹勤儉節(jié)約原則,精打細(xì)算,嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)、高效、節(jié)約使用資金。

 ?。ㄎ澹┐_立院(系)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

  為了減輕二級(jí)院(系)財(cái)務(wù)核算的工作量,提高工作效率,二級(jí)院(系)的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)集中到學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)辦理,二級(jí)院(系)不再設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),不單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不開(kāi)設(shè)銀行結(jié)算賬戶,根據(jù)工作需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)系人員。財(cái)務(wù)聯(lián)系人員的工作職責(zé)主要是:就院(系)的財(cái)務(wù)工作與學(xué)校財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系;登記院(系)收支的輔助帳及預(yù)算指標(biāo)明細(xì)賬;具體辦理院(系)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用款計(jì)劃申請(qǐng)等。

  二級(jí)院(系)要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證,不得虛報(bào)冒領(lǐng),不得以領(lǐng)代報(bào);應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)方案確定的額度、范圍控制,不得超過(guò)預(yù)算列支或無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的列支;應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限定的開(kāi)支使用范圍和使用規(guī)定;接受資助、捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)必須按資助人的意愿開(kāi)支。

  (六)建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度

  會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要部分,作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的職能部門,學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)有責(zé)任對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程控制。同時(shí),學(xué)校應(yīng)該建立、健全內(nèi)部控制制度,明確規(guī)定對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)控措施。在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)控上,注重程序控制,特別是對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序;在制訂部門及崗位職責(zé)時(shí),注意不相容崗位的相互牽制,明確各部門及各崗位個(gè)人在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,建立責(zé)任追究制度,明確查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

  (七)建立財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)制度

  建立科學(xué)的財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)制度,學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門要對(duì)二級(jí)院(系)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行綜合的考核評(píng)價(jià),設(shè)置一系列的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),一是對(duì)預(yù)算專項(xiàng)資金進(jìn)行考核,二是對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)能力、創(chuàng)收能力進(jìn)行考核,三是對(duì)其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核,四是對(duì)遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度的情況進(jìn)行考核。此外,還可以把社會(huì)效益、社會(huì)影響力作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)這個(gè)指標(biāo)的考核,促進(jìn)二級(jí)院(系)建立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方的意識(shí)、促進(jìn)二級(jí)院(系)的自我發(fā)展與自我完善。

 ?。ò耍┳⒅囟?jí)單位財(cái)會(huì)人員的選擇及培訓(xùn)

  財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低,直接決定財(cái)務(wù)管理工作的好壞。作為一級(jí)財(cái)務(wù)單位的財(cái)務(wù)人員,既承擔(dān)了學(xué)校本級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,又承擔(dān)了二級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算及管理指導(dǎo)工作,因此,在財(cái)務(wù)人員的選擇上,一定要選配政治覺(jué)悟高、熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī),具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德、敢于堅(jiān)持原則的人員來(lái)?yè)?dān)任二級(jí)院(系)的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念,不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感、提高理財(cái)水平,牢固樹(shù)立安全防范意識(shí),全面提升財(cái)務(wù)人員自身的綜合素質(zhì),為學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算及管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  參考文獻(xiàn):

  1.顏煉鋼.高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(17).

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