[摘要] 農業(yè)是弱質產業(yè)，需要財政對其支持和保護。財政支農支出是政府增加農業(yè)投入，保護農業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農業(yè)生產，使我國農業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農狀況分析的基礎上，分析財政支農支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農的作用。

　　[關鍵詞] 財政支農 資金 管理體制

　　我國經濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農”問題的有效解決。農民收入的增加、農村經濟的發(fā)展有賴于國家對農業(yè)的支出。因此，財政對農業(yè)的支持不僅決定于其支農數量，更關乎其支農效率。因此，本文將從財政支農支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農狀況，在此基礎上，分析我國財政支農中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農的作用。

　　一、我國財政支農資金狀況分析

　　1.財政支農資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農業(yè)發(fā)展和增加農民收入發(fā)揮了重要的作用。

　　2.財政支農支出結構分析國家財政支農資金主要包括支援農業(yè)生產和農村水利氣象等部門的事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出等。我國財政資金支農金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農業(yè)支出中，用于支援農業(yè)生產、農業(yè)基本建設、農業(yè)科技三項和農村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數據同時顯示，財政用于支援農業(yè)生產的資金不僅數量多，而且增幅很大；用于農業(yè)基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農村科技三項費用和農村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農村救濟費略高于農村科技三項費用。計算財政用于農業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現，支農比重波動幅度較大，支農比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農支出的年平均增長速度為負。

　　3.財政支農資金績效分析本文分析所采用的數據均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農支出、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農資金結構與農民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

　　Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

　�。�3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數的t統(tǒng)計值

　　R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579
　　F=21.5849AIC sta=14.6245

　　因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農民收入的作用�；貧w系數1.519，表明財政支農資金每增加1億元，農民純收入將增加1.519元。

　　回歸方程中因變量對應的回歸系數沒有通過顯著性檢驗，回歸系數概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

　　Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

　　（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數的t統(tǒng)計值

　　R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367
　　F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

　　可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數均為正，表明支援農業(yè)生產、農村基本建設支出和農村救濟費有利于農民收入的增加。

　　另外，農村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入卻未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農的非有效利用。

　　以上的回歸計量模型表明，財政支農資金總量對農民純收入有顯著的影響，但是財政支農各項資金中，支援農業(yè)生產及農村水利氣象等部門事業(yè)費、農村基本建設支出和農村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

　　二、現階段財政支農存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農業(yè)生產發(fā)展和農民收入的增長，但仍然存在一些問題。

　　1.財政支農總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農業(yè)產值占社會總產值的比重之比。根據世界農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農業(yè)投資比較率的值應接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農業(yè)的投資極端不足，在我國農業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結論：我國的財政支農總量嚴重不足。

　　2.財政支農支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農的波動性不利于農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農民收入的穩(wěn)定提高。

　　3.財政支農支出結構不合理

　�。�1）回歸分析的結果表明：在國家財政的支農的各項支出中，農民直接受益或者說農民獲益較多的財政支出主要是支援農業(yè)生產、農業(yè)科技三項費以及農村救濟費。而我國財政支農資金分配的現實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農民得益較少的支出是農林水利氣象等部門的事業(yè)費和農業(yè)基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農村生產支出、農業(yè)科技三項及農村救濟費這三類與農民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農的比重上都呈現出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農村行政事業(yè)單位運轉費用在不斷的提高。國務院發(fā)展研究中心的調查表明，我國政府農業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農業(yè)行政事業(yè)的運轉費用，支援農業(yè)生產支出和農林水氣部門的事業(yè)費是財政農業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

　�。�2）財政在科技三項費用和農村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農業(yè)產量，進而增加農民收入，是實現農民增收的長效機制；而農村救濟只是緩解農民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農業(yè)科技進步就可以在全國范圍內推廣，所有的農民都可以受益；而救濟只是針對農村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結果來看，科技的進步不僅可以提高農民的生活水平，還可以促進整個農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農資金在分配上的不合理性。

　　三、提高我國財政支農資金效果的對策

　　1.進一步增加財政支農資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農資金穩(wěn)定增長機制我國的農村經濟在歷史的不同階段為國民經濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農業(yè)的投入機制，嚴格按照《農業(yè)法》的要求實現國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農業(yè)的投入。

　　2.調整和優(yōu)化財政支農資金支出結構首先，要大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農業(yè)生產和農村救濟資金的投入比重，直接受益于農民，增加農民收入。其次，增加農村科技三項費的投入比重，大力支持農業(yè)基礎科學研究，加強以農業(yè)實用科學成果推廣、轉化；應用為主要內容的科技農業(yè)建設。同進行農業(yè)行政事業(yè)機構調整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支�？梢越梃b國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農業(yè)機構精簡，這樣不僅有利于提高農業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農村行政事業(yè)單位管理費。

　　3.完善政府財政支農資金管理體制，提高支農資金使用效益首先，應對現有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

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