摘 要：就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)和諧之本。解決我國(guó)當(dāng)前存在的“就業(yè)增長(zhǎng)背離”問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)并重的發(fā)展現(xiàn)，促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的就業(yè)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；就業(yè)；增長(zhǎng)

　　1 “增長(zhǎng)與就業(yè)背離”：制約社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素

　　社會(huì)和諧包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧和人與自然的和諧，其核心是社會(huì)主體間的利益和諧。增長(zhǎng)與就業(yè)背離意味著大批有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的人口被動(dòng)失業(yè)，不能通過(guò)就業(yè)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而加劇社會(huì)主體間的利益失衡，沖擊和諧社會(huì)的微觀基礎(chǔ)，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　1、1 增長(zhǎng)與就業(yè)背離不利于實(shí)現(xiàn)人與人的和諧

　　就業(yè)，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義——使勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得收入，而且具有社會(huì)意義——使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，得到社會(huì)的承認(rèn)和贏得自尊。正如2001年國(guó)際勞動(dòng)組織通過(guò)的《全球就業(yè)議程》所指出，“工作是人們生活的核心。這不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫?，它還是人們?nèi)谌松鐣?huì)實(shí)現(xiàn)自我以及后代帶來(lái)希望的手段”。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是我國(guó)多數(shù)社會(huì)成員獲取經(jīng)濟(jì)收入、進(jìn)行人際交往、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要平臺(tái)。一旦面臨失業(yè)，其結(jié)果很可能是人際交往圈縮小、社會(huì)資本減少，甚至導(dǎo)致自閉心理，無(wú)法保持正常的人際關(guān)系。如此情況下，是談不上實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧的。

　　1、2 增長(zhǎng)與就業(yè)背離不利于實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧

　　增長(zhǎng)與就業(yè)背離的背后是勞動(dòng)要素相對(duì)于資本要素的地位下降。資本本來(lái)就處于強(qiáng)勢(shì)地位，而我國(guó)偏低的勞動(dòng)參與率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)資本投入的倚重，進(jìn)一步加劇了資本與勞動(dòng)的失衡。資本和勞動(dòng)要素結(jié)構(gòu)扭曲，勞動(dòng)閑置和企業(yè)結(jié)構(gòu)畸形導(dǎo)致的基礎(chǔ)性的分配不公帶米的是居民收人差距拉大、投資與消費(fèi)失衡、內(nèi)需不足等一系列問題。在我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面較小、保障層次較低的條件下，一旦發(fā)生群體性就業(yè)困難，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。例如，以老工業(yè)基地和資源枯竭型城市為代表的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難以及大學(xué)生就業(yè)難等問題，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約社會(huì)發(fā)展的重要因素，也危及人與社會(huì)的和諧。

　　1、3 就業(yè)與增長(zhǎng)背離不利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

　　實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的基本前提是實(shí)行環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但我國(guó)正處于重工業(yè)化發(fā)展階段，新型工業(yè)化道路尚在起步階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍呈高能耗、高污染態(tài)勢(shì)，具有顯著的唯“GDP”的特征。這種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式存在兩個(gè)相互聯(lián)系的隱患；“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”和“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”。雖然GDP總量增加了，但卻是以失業(yè)增加和生態(tài)失衡為代價(jià)的，并不能提升國(guó)民整體福利水平。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)隱性人口數(shù)以億計(jì)有待轉(zhuǎn)移，但非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位嚴(yán)重不足。龐大的農(nóng)業(yè)人口為了維持生計(jì)，必然只能強(qiáng)化對(duì)已發(fā)生生態(tài)退化的土地進(jìn)行開發(fā)。特別是在我國(guó)原本生態(tài)環(huán)境十分脆弱的中西部地區(qū)，因過(guò)度開墾、過(guò)度放牧、過(guò)度開采所造成的環(huán)境破壞觸目驚心。顯然，在就業(yè)與增長(zhǎng)背離的情況下是不可能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的。

　　2 全面認(rèn)識(shí)持續(xù)出現(xiàn)“增長(zhǎng)與就業(yè)背離”局面的成因

　　持續(xù)出現(xiàn)“增長(zhǎng)與就業(yè)背離”局面是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的背景下發(fā)生的。在這一時(shí)間，我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者在充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供給總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)在上述多重矛盾的共同作用下受到抑制。

　　2、1 勞動(dòng)力供求失衡

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口被束縛于土地，城市勞動(dòng)人口則被政府控制的企業(yè)所吸納，實(shí)現(xiàn)了低效率、形式性的“充分就業(yè)”。在新的歷史條件下，嚴(yán)峻的勞動(dòng)力供求形勢(shì)開始呈現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)典型的社會(huì)。根據(jù)劉易斯人口流動(dòng)理論，在城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入水平的前提下，農(nóng)業(yè)人口向城市的流動(dòng)是必然的。從世界農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)“十一五”期間我國(guó)每年勞動(dòng)力供給2400萬(wàn)，如果每年只能安排1100萬(wàn)，累積新增失業(yè)將為6500萬(wàn)。嚴(yán)峻的勞動(dòng)力供求形勢(shì)，在很大程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　2、2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各要素投入綜合作用的結(jié)果。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，節(jié)約勞動(dòng)型和資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。我國(guó)正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是造成就業(yè)率下降的內(nèi)生原因。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正加速由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的需求數(shù)量有限；另一方面，對(duì)就業(yè)者的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力要求不斷提高。無(wú)疑，這對(duì)舊體制下低素質(zhì)勞動(dòng)者形成排擠。“求職難”正成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，甚至一些高學(xué)歷人才也加入了失業(yè)大軍?；蛘?ldquo;降格以求”，加入到低層次就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

　　2、3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們都有一個(gè)持續(xù)時(shí)問較長(zhǎng)的工業(yè)化時(shí)期，順利的完成了第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。由于其工業(yè)化的規(guī)模大、基點(diǎn)高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力很強(qiáng)，往往在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺。而我國(guó)至今還沒有完成工業(yè)化任務(wù)，二元結(jié)構(gòu)典型，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有待于大量的轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)最易受到“資本深化”影響，其就業(yè)彈性系數(shù)下降顯著。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較高，但其容納的就業(yè)量還不高。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性與就業(yè)規(guī)模保持正向關(guān)系，但顯著性不強(qiáng)，表明當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支持程度較低。一方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)量仍偏低}另一方面，該產(chǎn)業(yè)。特別是金融、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)對(duì)城市弱勢(shì)群體成員就業(yè)的吸納力更低。整體看，我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能有效提升就業(yè)彈性。

　　2、4 要素價(jià)格扭曲

　　要素價(jià)格的扭曲是導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)就業(yè)彈性下降的重要原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)主要依靠資本的大量投入和積累，而資本的大量投入和積累使得企業(yè)在技術(shù)選擇上顯示了資本替代勞動(dòng)的偏差，使技術(shù)路徑偏離了要素稟賦的自然結(jié)構(gòu)，加快了資本的深化過(guò)程，勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受到排擠，于是推動(dòng)就業(yè)彈性下降。而導(dǎo)致投資過(guò)度和資本的過(guò)度積累又是由于國(guó)家長(zhǎng)期的低利率政策改變了貸款的流向，使絕大多數(shù)貸款為國(guó)有部門所獲，銀行不愿提高利率。因?yàn)槔实纳仙龝?huì)威脅負(fù)債累累的國(guó)有企業(yè)。除此之外，逐步攀高的工資成本也一步步地減少了就業(yè)的增長(zhǎng)，由于偏高的勞動(dòng)力價(jià)格和資本利息的偏低。投資的資本傾向在微觀水平是理性行為，并對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生消極的影響。

　　3 實(shí)施增長(zhǎng)與就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的就業(yè)基礎(chǔ)

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，既是解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)要求，也是構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的就業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。樹立增長(zhǎng)與就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，就是既要防止片面的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心而出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)型增長(zhǎng)”，也要防止片面的以就業(yè)增長(zhǎng)為中心而出現(xiàn)“無(wú)增長(zhǎng)型就業(yè)”，促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放到同等重要的位置。一方面，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求。同時(shí)，也只有保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能在更高水平上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。另一方面。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，必須充分考慮我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾十分突出的現(xiàn)實(shí)，把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置，寧可犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

　　3、2 發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，共同治理失業(yè)問題

　　解決我國(guó)的就業(yè)問題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。解決就業(yè)問題主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但政府的作用也很關(guān)鍵。政府要通過(guò)制定就業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求；實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助；健全市場(chǎng)體系，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系等。把市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進(jìn)作用很好的結(jié)合起來(lái)，共同治理失業(yè)問題。

　　3、3 實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高就業(yè)彈性

　　要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部屬，適應(yīng)就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢(shì)，適應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的要求，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)必要增長(zhǎng)速度的前提下，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)彈性。為此，要緊緊圍繞擴(kuò)大就業(yè)，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、小額貸款等方面鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出。同時(shí)，政府應(yīng)從工資待遇、失業(yè)津貼、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等方面支持多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，以形成有利于靈活就業(yè)形式的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍，為低技能者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　3、4 加強(qiáng)人才資本投資，提升勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　目前我國(guó)一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，表現(xiàn)為無(wú)技術(shù)的非熟練勞動(dòng)力就業(yè)難，而有一定技術(shù)水平的勞動(dòng)力卻供不應(yīng)求。因此，要通過(guò)加強(qiáng)人力資本投資，不斷提高勞動(dòng)力的技能和索質(zhì)，從而使其增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。要充分發(fā)揮教育的就業(yè)功能，在穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展直接面向市場(chǎng)需求的職業(yè)教育。要建立科學(xué)的符合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容體系和靈活多樣的培訓(xùn)方法，切實(shí)開展在職員工和下崗職工的職業(yè)教育培訓(xùn)，使勞動(dòng)者掌握良好的職業(yè)技能，切實(shí)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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