各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、進一步提高對推進支農(nóng)資金整合工作的認識

　　（一）充分認識支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┱_認識支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點積累了經(jīng)驗。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難。因此，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農(nóng)資金整合。

　　二、支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄈ┲мr(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整休效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

　?。ㄋ模┲мr(nóng)資金整合的基本原則。推進支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則。

　　———先行試點，穩(wěn)步推進。支農(nóng)資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點，積累經(jīng)驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務(wù)求開好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作。

　　———因地制宜，突出重點。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　　———明確分工，協(xié)調(diào)配合。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制。

　　三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

　?。ㄎ澹┮獔猿忠钥h為主推進支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達，推進支農(nóng)資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。

　?。┐_定支農(nóng)資金整合范圍。除救災(zāi)資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

　　（七）以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　?。ò耍┮灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。

　?。ň牛┙⒅мr(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分” 結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

　　（十）統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用。地方財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點，按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。

　　四、推進支農(nóng)資金整合的配套措施

　?。ㄊ唬┬抻喭晟片F(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

　?。ㄊ┲醒胴斦e極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方?？睿邆錀l件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預(yù)算用于地方的項目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉(zhuǎn)為中央對地方的專款。對具有預(yù)算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

　?。ㄊ┦〖壺斦块T要切實加強對支農(nóng)資金整合的組織和指導(dǎo)。一是要及時制定支農(nóng)資金整合的具體實施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求，推進支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)。在政策制定、制度設(shè)計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進程。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。

　?。ㄊ模┛h級人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實擔(dān)負起整合資金的責(zé)任，加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

　?。ㄊ澹┛h級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導(dǎo)，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進支農(nóng)資金整合工作。

　　（十六）上下配合，部門聯(lián)動，共同推進支農(nóng)資金整合工作。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。

　?。ㄊ撸┰谡线^程中加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)督機制，實行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

　　五、推進支農(nóng)資金整合工作的幾點要求

　?。ㄊ耍┮⒅刂мr(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

　?。ㄊ牛┘訌娭мr(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

　?。ǘ┘皶r對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓(xùn)及時總結(jié)，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農(nóng)資金整合工作。

中華人民共和國財政部
二○○六年五月十一日