中華人民共和國發(fā)票管理辦法（批復(fù)略）

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)<中華人民共和國稅收征收管理法>，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)印制，領(lǐng)購，開具，取得和保管發(fā)票的單位和個人（以下簡稱印制，使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具，收取的收付款憑證。

　　第四條　國家稅務(wù)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國發(fā)票管理工作。國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

　　財政，審計，工商行政管理，公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。

　　第五條　發(fā)票的種類，聯(lián)次，內(nèi)容及使用范圍由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　　第六條　對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

　　第二章　發(fā)票的印制

　　第七條　發(fā)票由省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制。禁止私印，偽造，變造發(fā)票。

　　第八條　發(fā)票防偽專用品由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

　　第九條　省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票印制實行統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，對指定為印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。

　　第十條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　　發(fā)票監(jiān)制章由省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。

　　第十一條　印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負(fù)責(zé)制度。

　　第十二條　印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

　　第十三條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

　　第十四條　各省，自治區(qū)，直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省，自治區(qū)，直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省，自治區(qū)，直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。

　　禁止在境外印制發(fā)票。

　　第三章　發(fā)票的領(lǐng)購

　　第十五條　依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

　　第十六條　申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明，稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

　　領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類，數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

　　第十七條　需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理。

　　第十八條　臨時到本省，自治區(qū)，直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

　　臨時在本省，自治區(qū)，直轄市以內(nèi)跨市，縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第十九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省，自治區(qū)，直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。

　　第四章　發(fā)票的開具和保管

　　第二十一條　所有單位和從事生產(chǎn)，經(jīng)營活動的個人在購買商品，接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

　　第二十二條　不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

　　第二十三條　開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限，順序，逐欄，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

　　第二十四條　使用電子計算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照順序號裝訂成冊。

　　第二十五條　任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借，轉(zhuǎn)讓，代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍。禁止倒買倒賣發(fā)票，發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品。

　　第二十六條　發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省，自治區(qū)，直轄市內(nèi)開具。省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市，縣開具發(fā)票的辦法。

　　第二十七條　任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶，郵寄，運輸空白發(fā)票。禁止攜帶，郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

　　第二十八條　開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況。

　　第二十九條　開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更，繳銷手續(xù)。

　　第三十條　開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀。

　　第五章　發(fā)票的檢查

　　第三十一條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：

　　（一）檢查印制，領(lǐng)購，開具，取得和保管發(fā)票的情況；

　?。ǘ┱{(diào)出發(fā)票查驗；

　?。ㄈ┎殚啠瑥?fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證，資料；（四）向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

　?。ㄎ澹┰诓樘幇l(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄，錄音，錄像，照像和復(fù)制。

　　第三十二條　印制，使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕，隱瞞。

　　稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。

　　第三十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還。

　　第三十四條　單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊會計師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為計賬核算的憑證。

　　第三十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實填寫，按期報回。'

　　第六章　罰　　則

　　第三十六條　違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：

　　（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定開具發(fā)票的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定取得發(fā)票的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定保管發(fā)票的；

　?。┪窗凑找?guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。

　　對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

　　第三十七條　對非法攜帶，郵寄，運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。

　　第三十八條　私自印制，偽造變造，倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章，發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封，扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳，少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳，少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。

　　第四十條　當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十一條　稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制，使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第四十二條　對國有金融，郵電，鐵路，民用航空，公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國家稅務(wù)總局或者國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市分局批準(zhǔn)，可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省，自治區(qū)，直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理。

　　第四十三條　國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計稅收款機(jī)，具體辦法另行制定。

　　第四十四條　本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋，實施細(xì)則由國家稅務(wù)總局制定。

　　第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的<全國發(fā)票管理暫行辦法>和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的<關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定>同時廢止。