改革開放以來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，積極推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對外開放和利用外資工作取得了巨大成績。各地市、各部門在開展對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)服務(wù)和管理，摸索出如“一幢樓辦

　　公“、”一站式服務(wù)“、”一支筆審批“等許多行之有效的外商投資項(xiàng)目審批辦法，大大地簡化了手續(xù)，方便了外商，改善了投資的軟環(huán)境。但是，從總體上看，外商投資項(xiàng)目在申請舉辦過程中仍存在著不少問題，如有些審批環(huán)節(jié)套用了國營、集體企業(yè)的管理辦法；有些正常的行政監(jiān)督和

　　執(zhí)法行為被轉(zhuǎn)化成審批行為；有些企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系被納入審批范圍等等，因此造成程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)重復(fù)，在一定程度上制約了我省吸收外資工作的進(jìn)展。省政府認(rèn)為，當(dāng)前我省對外開放和利用外資工作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，這就

　　要求全省各地區(qū)、各部門樹立一盤棋思想，強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，圍繞深化改革，擴(kuò)大開放的目標(biāo)，密切配合、共同努力，在加強(qiáng)對利用外資的宏觀管理，建立健全各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化和完善各行政管理部門職責(zé)的同時(shí)，創(chuàng)造安全、優(yōu)惠、方便、靈活、配套的投資條件，把吸引外商投資的

　　軟環(huán)境建設(shè)好。省政府決定下放外商投資審批權(quán)限，并對項(xiàng)目申請審批程序進(jìn)行清理和簡化，依照國家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際，制定既便于管理，又方便外商的規(guī)范化程序，在全省范圍內(nèi)頒布試行。

　　簡化外商投資項(xiàng)目申請審批程序的原則是：下放權(quán)限，實(shí)行分級分類審批，以減少層次；實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)合會(huì)審制度，以減少環(huán)節(jié)；項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告一次性報(bào)批，以減少重復(fù)；刪除對企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)行為的行政審批，以減少不必要的行政事務(wù)。

　　一、下放審批權(quán)限，實(shí)行分級分類審批。

　　1、中外合資合作項(xiàng)目中屬基建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目以及非技改項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告按審批權(quán)限由各級計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批，技改項(xiàng)目由經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委審批；外商獨(dú)資項(xiàng)目的申請報(bào)告由各級計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批；外商投資企業(yè)的合同、章程由各級經(jīng)貿(mào)委審批。

　　土地成片開發(fā)項(xiàng)目由省政府審批，屬國家列名的限制性項(xiàng)目由省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)委、科委和建委分別作為行業(yè)主管單位之一參加項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的會(huì)審。

　　2、總投資在三千萬美元以上的外商投資項(xiàng)目，由省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委或省經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委審查后報(bào)國家計(jì)委審批；一千萬至三千萬美元項(xiàng)目，由省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委審批。

　　凡資金能自行解決，外匯自求平衡，建設(shè)和生產(chǎn)條件能自行配套，不涉及配額、許可證的項(xiàng)目，福州、泉州、漳州、莆田市，省直廳局、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，石獅市可審批一千萬美元以下的外商投資項(xiàng)目，三明市，南平、龍巖、寧德地區(qū)，東山縣可審批五百萬美元以下的外商投資項(xiàng)

　　目，沿海開放縣、市以及福安市、福鼎縣可審批三百萬美元以下的外商投資項(xiàng)目，其他縣、市有權(quán)審批一百五十萬美元以下的外商投資項(xiàng)目。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)按省級審批權(quán)限執(zhí)行。

　　3、福州、泉州、漳州三市，屬審批權(quán)限范圍內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，受省經(jīng)貿(mào)委委托核發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；經(jīng)國家工商行政管理局授權(quán)，辦理工商法人注冊登記手續(xù)，同時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省工商局備案。省經(jīng)貿(mào)委和省工商局應(yīng)加強(qiáng)對三市外商投資項(xiàng)目審批發(fā)證及核準(zhǔn)登記的指導(dǎo)和監(jiān)督，如有違反國家有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正和否決。

　　二、實(shí)行聯(lián)合辦公、聯(lián)合會(huì)審制度。

　　立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告按審批權(quán)限和項(xiàng)目性質(zhì)分別由各級計(jì)委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委組織同級行業(yè)主管部門和有關(guān)綜合部門進(jìn)行聯(lián)合審批；項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收按審批權(quán)限由各級建委組織會(huì)審或?qū)徟?；施工圖專項(xiàng)審核和放樣，由所在地（市）建委組織進(jìn)行；環(huán)保部門、勞動(dòng)部門（會(huì)同工會(huì)、衛(wèi)生部門）消防等部門參加擴(kuò)初設(shè)計(jì)會(huì)審和工程竣工驗(yàn)收。

　　要制定完善的聯(lián)合審批制度和檔案管理，確定會(huì)審時(shí)間，主辦單位應(yīng)事先向參加會(huì)審單位抄送有關(guān)文件，各單位派出的人員必須有權(quán)代表本單位，無故缺席者視同同意。對于聯(lián)合辦公、聯(lián)合會(huì)審的最終結(jié)論，主辦單位擁有裁決權(quán)。

　　三、強(qiáng)化立項(xiàng)，立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告一次性審批。

　　強(qiáng)化立項(xiàng)的重點(diǎn)在于對項(xiàng)目的投資方向，產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)，資金來源，外匯平衡，以及外部配套條件等進(jìn)行審查和把關(guān)。為減少審批環(huán)節(jié)，中外合資、中外合作的一般項(xiàng)目均實(shí)行立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告一次性報(bào)批；屬國家審批權(quán)限的大型項(xiàng)目和個(gè)別特殊項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要由省計(jì)委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委另行組織審定后上報(bào)審批。

　　四、刪除對企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)行為的行政審批。

　　舉辦外商投資項(xiàng)目過程中屬企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為，如水、電、氣、通訊、運(yùn)輸?shù)墓?yīng)和保障以及建筑設(shè)計(jì)，設(shè)備購置，建設(shè)安裝招投標(biāo)等，按國家有關(guān)規(guī)定，由投資者依照經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系自行委托進(jìn)行，行政部門依照國家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

　　五、外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地建設(shè)的工業(yè)區(qū)和省政府指定的工業(yè)小區(qū)，區(qū)域內(nèi)實(shí)行總體環(huán)境影響評價(jià)并由環(huán)保部門審批，實(shí)行總量控制，定時(shí)監(jiān)測；消防、勞動(dòng)安全保護(hù)、防震、綠化等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域總體控制，在整體規(guī)劃中一次性審批。開發(fā)小區(qū)或工業(yè)區(qū)管委會(huì)必須確保區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門依法監(jiān)督。

　　六、建立各級外商投資服務(wù)中心。

　　各地市都要建立外商投資服務(wù)中心，提供信息、法律咨詢服務(wù)，代辦各種手續(xù)，受理外資企業(yè)投訴。

　　七、簡化外商投資項(xiàng)目審批程序是一項(xiàng)重要的工作，省政府要求各單位各部門都必須予以高度重視和支持，嚴(yán)格執(zhí)行本決定附件所列的程序和要求，不得各自為政，各行其事。任何單位需在審批過程中增設(shè)環(huán)節(jié)，增加附件和工作日，一律報(bào)福建省外國投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。省政府將定期對外商投資項(xiàng)目的審批工作進(jìn)行檢查，并在各級外商投資服務(wù)中心設(shè)立外商投訴信箱，對違反本決定的行為，將予以追究。

　　各單位應(yīng)依照本決定的精神，對本單位的有關(guān)規(guī)定和工作程序進(jìn)行調(diào)整，各地已經(jīng)實(shí)行的“一幢樓辦公”，重大項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批等辦法應(yīng)繼續(xù)實(shí)行。凡比本決定更簡化的辦法，都應(yīng)積極試點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。對執(zhí)行本決定過程中遇到的問題，望及時(shí)報(bào)告福建省人民政府辦公廳。

　　八、本決定適用于中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)。香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及在國外居住的中國公民舉辦的投資項(xiàng)目，參照本決定執(zhí)行。

　　本決定自頒布之日起執(zhí)行，在此之前實(shí)行的有關(guān)規(guī)定，與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

　　1991年7月1日