福建省實施《中華人民共和國義務教育法》辦法

頒布時間：1988-06-28 00:00:00.000　發(fā)文單位：福建省人大常委會

　　（1988年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章管理

　　第三章學校

　　第四章教師

　　第五章經費

　　第六章獎懲

　　第七章附則

　　第一章總則

　　第一條為發(fā)展基礎教育，提高全省人民的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》），結合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條本省義務教育分為兩個階段，初等教育階段的學制年限為六年或五年，初級中等教育（含初級中等職業(yè)技術教育）階段的學制年限為三年或四年。

　　第三條本省推行義務教育的步驟是：

　　城市的市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)，1990年實現(xiàn)初等義務教育，1993年實現(xiàn)初級中等義務教育。

　　農村分為下列三類地區(qū)實現(xiàn)義務教育：

　　經濟條件和教育基礎較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1993年實現(xiàn)初等義務教育，1996年實現(xiàn)初級中等義務教育。

　　經濟條件和教育基礎一般的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1996年實現(xiàn)初等義務教育，2000年實現(xiàn)初級中等義務教育。

　　經濟條件和教育基礎較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2000年實現(xiàn)初等義務教育，2005年實現(xiàn)初級中等義務教育。

　　鼓勵各市區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)造條件提前實現(xiàn)上述目標。因有特殊困難，未能在規(guī)定年限內實現(xiàn)初級中等義務教育的，經縣（市、區(qū)）人民政府報請同級人民代表大會常務委員會批準，可以適當推遲。

　　第四條各地宣布全面實施初等或初級中等教育階段的義務教育應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┺k學思想端正，符合《義務教育法》對培養(yǎng)人才的要求；

　?。ǘW校教師具備規(guī)定的資格，數量足夠，專業(yè)結構合理；

　?。ㄈW校的經費、校舍（含住宿生的宿舍和體育運動場地）、教學設備、儀器和圖書資料等辦學條件符合規(guī)定的標準。

　　前款條件除經費外，其余由省教育主管部門制定具體標準。

　　第五條城市以區(qū)為單位，農村以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在具備實施義務教育必備的辦學條件后，經上一級人民政府審核確認，由當地人民政府宣布在本地區(qū)全面實施初等或初級中等教育階段的義務教育。

　　第二章管理

　　第六條實施義務教育工作，在省人民政府統(tǒng)一領導下，由各級人民政府負責，實行分級管理。分級管理的具體職責，由省人民政府制定。

　　義務教育工作實行各級人民政府任期目標責任制，并作為政府負責人政績考核的內容。

　　各級教育主管部門在同級人民政府和上級教育主管部門的領導下，負責義務教育的經常性工作。

　　第七條根據本辦法第三條規(guī)定，各級人民政府應制定本地區(qū)實現(xiàn)九年制義務教育的規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施。

　　各級人民政府應定期向上級人民政府和同級人民代表大會或其常務委員會報告實施義務教育的情況，并接受檢查監(jiān)督。

　　第八條年滿六周歲的兒童，應在新學年開始時入學，接受義務教育；條件不具備的地區(qū)，須使兒童推遲至七周歲入學的，由縣（市、區(qū)）教育主管部門決定；因疾病等特殊原因需延緩入學或免予入學的兒童、少年，由父母或其他監(jiān)護人提出申請并提交有關證明，當地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　第九條禁止任何單位或個人招用應該接受初等義務教育的兒童、少年就業(yè)。

　　依照本辦法第五條規(guī)定，宣布全面實施初級中等義務教育的地區(qū)，禁止任何單位或個人招用適齡少年就業(yè)。

　　第十條盲、聾啞、弱智等殘疾適齡兒童、少年的特殊教育屬義務教育。省、市（地）制定發(fā)展特殊教育規(guī)劃；省舉辦特殊教育師范學校；市（地）和有條件的縣應舉辦特殊教育的學校（班）。

　　第十一條各級人民政府應動員社會力量，加強和發(fā)展幼兒教育，以利于義務教育的實施。

　　第十二條建立基礎教育督導和評估制度。省、市（地）、縣（市、區(qū)）成立基礎教育督導機構、配備督導人員，在同級人民政府領導下，負責對本行政區(qū)域義務教育的實施進行視察、督促和指導。

　　第三章學校

　　第十三條各級人民政府應當合理設置小學和初中，使適齡兒童、少年就近入學，邊遠地區(qū)就近走讀有困難的，應為所在學校創(chuàng)造寄宿條件。

　　各級人民政府對危險校舍應采取措施，限期修繕或改造，嚴防發(fā)生事故。

　　第十四條學校的新建、撤銷、合并、搬遷，農村中心小學、縣城、市區(qū)小學、初中由縣（市、區(qū)）教育主管部門提出意見報同級人民政府批準；中心小學以下的農村小學，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（市）教育主管部門批準。

　　第十五條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、華僑和個人舉辦學校，當地教育主管部門應在師資、儀器供應和教學業(yè)務上給予幫助、指導。

　　私立小學、初中是義務教育辦學形式的補充。私立小學、初中應貫徹國家教育方針。具體辦法由省教育主管部門制定。

　　第十六條實施義務教育的學校，必須招收本招生區(qū)域內的適齡兒童、少年入學，接受義務教育，未經縣（市、區(qū)）教育主管部門批準，不得強迫學生中途退學。

　　學校和學生的父母或者其他監(jiān)護人應當教育學生尊師愛校，服從學校管理。

　　第十七條學校應嚴格執(zhí)行國家制定的教學計劃和教學大綱，嚴格學籍管理，提高教學質量。對達到畢業(yè)程度的，發(fā)給畢業(yè)證書；已受完初等或初級中等教育階段的義務教育，而未達畢業(yè)程度的，發(fā)給肄業(yè)證書。

　　農村簡易小學的語文、數學兩科必須達到小學教學大綱的要求。

　　第十八條學校必須加強管理，保證正常的教學秩序，未經教育主管部門批準，不得停課。

　　學校要維護校產，綠化校園，建立防衛(wèi)制度，注意進行安全教育。

　　第十九條學校應因地制宜開展勤工儉學。各級人民政府及稅務、銀行、工商行政管理等有關部門應在稅收、貸款、生產條件等方面予以支持。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會可根據學校規(guī)模劃撥給農村小學、初中一定面積的園地、山林、灘涂等作為勤工儉學基地。

　　第二十條學校的合法權益不受侵犯，任何組織或個人不得侵占學校校舍、場地、設備，不得向學校攤派，不得干擾學校的正常教學秩序。

　　第四章教師

　　第二十一條建立教師資格考核制度。凡不符合《義務教育法》規(guī)定要求的教師都應進修學習或參加培訓。1995年后，只有具備合格學歷或取得所任學科專業(yè)合格證書的，才能擔任教師。

　　教師資格考核標準和方法，由省教育主管部門制定。

　　第二十二條省、市人民政府、地區(qū)行政公署應采取措施，加強和優(yōu)先發(fā)展師范教育，使師范院校的設置和規(guī)模適應義務教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證義務教育師資的來源和質量。

　　鼓勵優(yōu)秀的初中、高中畢業(yè)生報考師范院校。

　　第二十三條師范院校學生畢業(yè)后應從事教育工作，并統(tǒng)一由教育主管部門分配。

　　根據需要師范院?？蓪嵭卸ㄏ蛘猩⒍ㄏ蚍峙?，還可舉辦預科班。具體辦法由省教育主管部門制定。

　　第二十四條凡國家舉辦的學校，教師隊伍統(tǒng)一由教育主管部門管理，并應保持穩(wěn)定，未經省教育主管部門批準，不得抽調合格教師改任其他工作。

　　第二十五條鼓勵在職教師到經濟不發(fā)達地區(qū)任教。各地人民政府對從市區(qū)、縣城定期或長期到農村任教的，保留其城鎮(zhèn)戶口，并制訂相應的鼓勵政策。

　　第二十六條各級人民政府要開展尊師重教的活動，積極采取措施，提高教師的社會地位和生活待遇，改善教師的工作條件。

　　建立教師榮譽稱號制度。

　　省、市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署應撥?？钚藿ń處熥≌３擎?zhèn)由國家撥款統(tǒng)建住宅應保證教師有一定比例。各單位在分配住房時，對于配偶是教師的，在同等條件下應予以優(yōu)先照顧。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應統(tǒng)籌安排農村教師的住房。住房改革應照顧缺房教師的困難。

　　公辦教師看病、住院、轉院和經費報銷等，與當地國家機關干部享受同等待遇。

　　省人民政府每年應安排專用勞動指標，將經過考核合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師。

　　民辦教師的工資，應逐步做到與同類公辦教師相當，除國家補助部分外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，按月發(fā)給。

　　建立民辦教師退養(yǎng)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐步建立民辦教師福利基金。民辦教師和長期代課教師不承擔義務工。

　　各地應根據實際情況逐步提高代課教師的代課金。應給代課教師必要的職業(yè)培訓。

　　師范學校招生時，可撥出專項指標錄取民辦教師和長期代課教師。

　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還可根據實際情況，規(guī)定當地尊重教師、服務教師的具體辦法和措施。

　　第五章經費

　　第二十七條對于實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，各級人民政府應按《義務教育法》第十二條規(guī)定，負責籌措，予以保證。還應做到：

　?。ㄒ唬└骷壺斦芙o的教育事業(yè)費中每生平均的經常性公用經費逐年增長，并逐步達到規(guī)定的標準；

　?。ǘ┦校ǖ兀?、縣（市、區(qū)）的地方機動財力每年劃出百分之二十五以上用于義務教育事業(yè)；

　?。ㄈ┲醒牒褪∝斦龀掷稀⑸?、邊、島貧困地區(qū)的建設資金每年劃出百分之十以上用于這類地區(qū)義務教育事業(yè)；

　?。ㄋ模┏鞘芯S護建設稅每年劃出一定比例用于城市小學、初中校舍維修；

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入主要用于義務教育。

　　各項事業(yè)經費、專項開支標準包括前款經常性公用經費標準由省財政和教育主管部門共同制定。

　　第二十八條各級人民政府應按國家規(guī)定在城鄉(xiāng)征收教育費附加和教育事業(yè)費附加，主要用于實施義務教育。城市由稅務部門征收，農村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織、委托財政、稅務及有關單位征收或代征。

　　第二十九條鼓勵廠礦企業(yè)單位、農村集體經濟組織和群眾集資辦學。鼓勵各種社會力量、華僑和個人捐資助學。

　　鼓勵縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和社會力量為小學、初中置辦校產，以其經營所得補充學校經費。

　　各地應建立教育基金會，促進當地義務教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第三十條義務教育免收學費，根據實際需要，可收取雜費。

　　第三十一條實施義務教育所需的基本建設投資，采取財政撥款與多渠道集資相結合的辦法籌集。

　　在城鎮(zhèn)，義務教育設施應當列入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并與當地實施義務教育規(guī)劃相協(xié)調。凡國家舉辦的小學、初中和各級各類師范院校、教師進修院校新建、擴建、改建校舍所需投資，應納入各級人民政府基本建設投資計劃，并按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃。

　　農村校舍建設投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主，省和地方人民政府對貧困地區(qū)，酌情予以補助。農村集鎮(zhèn)建設規(guī)劃也應包括義務教育設施，所需資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責籌集。建設集鎮(zhèn)新區(qū)時，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取一定比例的配套建設費，統(tǒng)籌新建或擴建小學、初中。

　　社會各界舉辦的小學、初中所需基本建設投資，由舉辦單位負責籌集。

　　第三十二條城市市區(qū)和縣鎮(zhèn)新建、改建成片住宅區(qū)，當地人民政府必須同時集資配建或擴建小學、初中。

　　凡在本省建設大型的工礦企業(yè)，建設單位應同時配建或擴建小學、初中。

　　因國家建設需拆遷或占用校舍和校園的，建設單位應負責復建、搬遷和補償。

　　第三十三條各地及各單位用地方機動財力和預算外資金安排的實施義務教育的設施建設，不納入基本建設投資控制規(guī)模。

　　第三十四條教育事業(yè)費預算每年由財政部門核定后，由教育主管部門統(tǒng)一掌握使用。

　　教育主管部門和學校要嚴格管理教育事業(yè)費和基本建設經費。任何單位和個人不得侵占、克扣、挪用。各級教育、財政、審計部門應加強對各項經費的檢查、監(jiān)督和審計。

　　第三十五條各級人民政府每年應向同級人民代表大會或其常務委員會報告用于義務教育的財政預算和決算的情況。

　　第六章獎懲

　　第三十六條上級人民政府負責對下級人民政府實施義務教育工作進行考核。對提前實現(xiàn)義務教育和作出顯著成績的，給予表彰、獎勵；對未達到規(guī)定要求的，給予批評，并限期達到。

　　各級教育主管部門負責對本地區(qū)實施義務教育的學校進行考核，對作出顯著成績的，報請同級人民政府給予表彰、獎勵；對失職的，應予以行政處分。

　　第三十七條各級人民政府對發(fā)展義務教育做出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、華僑和個人，應給予表彰和獎勵。