江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法

江蘇省人民政府令第42號

頒布時間：2008-03-20 00:00:00.000　發(fā)文單位：江蘇省人民政府

　　《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》已于2008年2月29日經(jīng)省人民政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

　　省長羅志軍
二○○八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農(nóng)民工，是指進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的勞動者。

　　第三條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、強化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

　　第四條勞動和社會保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人口和計劃生育、司法行政等部門，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護工作。

　　農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)民工具體受理部門。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　第五條任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴(yán)和勞動權(quán)益，不得制定和組織實施任何針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。

　　第二章就業(yè)服務(wù)

　　第六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財政支出中安排專項經(jīng)費重點用于扶持農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵、獎勵和補貼措施。

　　第七條勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

　　第八條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

　　其他各類職業(yè)介紹機構(gòu)為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受補貼。

　　第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工隨帶子女免疫工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃。

　　人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　第十條地方各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照“流入地政府負責(zé)，公辦學(xué)校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。

　　農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本省規(guī)定收取其他費用。

　　農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排當(dāng)?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國家規(guī)定以外的費用。

　　第十一條勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)加快審理、及時裁決，涉及勞動報酬、保險待遇的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理。

　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

　　第三章工資、保險權(quán)益保護

　　第十二條用人單位工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實行同工同酬；工資支付應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，按時以貨幣形式足額支付。

　　除實行小時、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當(dāng)每月向農(nóng)民工支付當(dāng)月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民工本人，并同時提供工資清單。

　　用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度。

　　農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動保障行政部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門具體規(guī)定并組織實施。

　　在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動計酬手冊》制度，對其工資支付情況實施重點監(jiān)控。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款項。建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報告。

　　第十四條用人單位和與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

　　勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派遣組織所在地社會保險的有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。

　　第十五條勞動保障行政部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理社會保險關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)民工社會保險關(guān)系。對確實無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會保險關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止社會保險關(guān)系。

　　第十六條用人單位應(yīng)當(dāng)及時為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費。

　　建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在參加工傷保險的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將用人單位參加工傷保險和農(nóng)民工經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對未參加工傷保險、參加保險后又中斷繳納或者少繳納保險費的用人單位，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

　　第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費由用人單位和個人按規(guī)定分別繳納；參加大病醫(yī)療保險或者住院醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納。

　　第十八條農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使受傷的農(nóng)民工得到及時救治，并按照規(guī)定向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定。

　　用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。符合享受有關(guān)定期工傷保險待遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險待遇，并與用人單位終止勞動關(guān)系和工傷保險關(guān)系。

　　第十九條用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，農(nóng)民工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

　　第四章其他權(quán)益保護

　　第二十條用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有各項合法權(quán)益。

　　第二十一條用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。

　　用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押農(nóng)民工個人證件。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)如實采集、登記與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

　　第二十二條用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

　　勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動保障行政部門書面報告勞動合同訂立、解除和終止情況的義務(wù)。

　　用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。

　　第二十三條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作和生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護用品和職業(yè)健康監(jiān)護，落實工作場所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。

　　第二十四條用人單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計劃并組織實施，按照規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，?？顚Ｓ?。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國家規(guī)定強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

　　煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工進行強制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　嚴(yán)禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費用。對未進行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動合同。

　　第二十五條用人單位一般不得延長農(nóng)民工工作時間，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長農(nóng)民工工作時間或者在休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，并依法支付加班工資或者安排補休。

　　第五章監(jiān)督與保障

　　第二十六條地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，及時查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

　　勞動保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強配合，加大人力資源市場清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，依法取締各種非法職業(yè)中介機構(gòu)。

　　第二十七條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在用人單位守法誠信檔案中記載，情節(jié)嚴(yán)重的向社會公布。

　　第二十八條有關(guān)行政主管部門在對流動人口進行管理時，應(yīng)當(dāng)制定有利于農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　第二十九條農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當(dāng)依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體土地。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

　　農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)護幫教，保障留守兒童健康成長。

　　農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式保障其行使民主權(quán)利。

　　第三十條工會依法對用人單位執(zhí)行國家勞動、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核查處理。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十一條用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處分。

　　學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費用的，由監(jiān)察、價格、教育等部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

　　第三十三條用人單位未按規(guī)定對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，予以通報批評。

　　第三十四條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金：

　?。ㄒ唬┛丝刍蛘邿o故拖欠工資報酬的；

　?。ǘ┌才偶影嗖恢Ц都影噘M的；

　?。ㄈ┲Ц兜墓べY低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┙獬?、終止勞動合同未依法給予經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

　　第三十五條用人單位違反工資保證金制度的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。

　　第三十六條行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分：