各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《白城市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年1月5日召開的市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　二○○八年一月二十八日

白城市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　總　　則

　　第一條　白城市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆白城市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《吉林省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　第二條　市政府工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　第三條　市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，解放思想，開拓創(chuàng)新，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)；市政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。

　　第二章　組成人員職責(zé)

　　第四條　市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)，市政府組成部門的委辦局主任、局長(zhǎng)。

　　第五條　市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，并對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　第六條　常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市政府日常工作。市長(zhǎng)外出期間，可委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持市政府工作。

　　第七條　副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。對(duì)分管工作中的重要情況，要及時(shí)向市長(zhǎng)匯報(bào)。

　　第八條　市政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作，協(xié)助市長(zhǎng)分管有關(guān)方面工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦工作。

　　市長(zhǎng)助理協(xié)助市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)處理分管工作。

　　副秘書長(zhǎng)受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和處理有關(guān)方面工作。

　　第九條　市政府組成部門委辦局主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　第三章　履行政府職能

　　第十條　市政府及各部門要推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第十一條　貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控方針政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　第十二條　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　第十三條　完善社會(huì)管理，健全社會(huì)管理體制，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。健全和完善社會(huì)保障、社會(huì)救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

　　第十四條　強(qiáng)化公共服務(wù)職能，堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度。

　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策

　　第十五條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序。

　　第十六條　凡是涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)管理事務(wù)、重大科學(xué)技術(shù)發(fā)展和重大工程項(xiàng)目建設(shè)、市政府規(guī)范性文件等事關(guān)全局的重大決策，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。需報(bào)請(qǐng)市委決定，或依法需提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照規(guī)定辦理。

　　第十七條　各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估，符合法律、法規(guī)的規(guī)定；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)事先征求縣（市、區(qū)）政府意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。

　　第十八條　市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　第五章　推進(jìn)依法行政

　　第十九條　市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力。

　　第二十條　市長(zhǎng)是市政府依法行政的第一責(zé)任人；副市長(zhǎng)按照分工對(duì)分管部門的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任；秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理及副秘書長(zhǎng)按分工協(xié)助市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作；市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門依法行政的第一責(zé)任人。

　　第二十一條　市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)制定、修改或廢止規(guī)范性文件。

　　第二十二條　各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家的方針政策。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件備案制度，各部門及縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制部門審查并定期向市政府報(bào)告。

　　第二十三條　嚴(yán)格實(shí)行依法行政考核評(píng)議制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政復(fù)議制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　第二十四條　認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政執(zhí)法體制改革和行政審批制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政審批權(quán)制度。

　　第六章　加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　第二十五條　市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。

　　市政府及各部門要及時(shí)向市人大常委會(huì)和市政協(xié)通報(bào)重要工作情況，征詢意見；認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。

　　第二十六條　市政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督及新聞?shì)浾?、群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

　　第二十七條　市政府及各部門要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為。

　　第二十八條　市政府及各部門要高度重視信訪工作，完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制。通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制和信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持接訪制度，直接閱批和處理重要的群眾來信來訪。

　　第二十九條　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開制度，通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、新聞媒體及其它有效途徑向社會(huì)公布政府信息。建立新聞發(fā)言人制度。完善各類公開辦事制度。推行電子政務(wù)。

　　第七章　工作安排布局

　　第三十條　市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)做出調(diào)整。部門年度工作安排，每年初上報(bào)市政府。

　　第三十一條　市政府根據(jù)省政府的部署和《政府工作報(bào)告》，提出年度重點(diǎn)工作及目標(biāo)責(zé)任制，形成市政府年度工作安排布局并下發(fā)執(zhí)行。

　　第三十二條　市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。

　　第三十三條　市政府及各部門要建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估，完善督查落實(shí)機(jī)制。

　　第八章　會(huì)議制度

　　第三十四條　市政府實(shí)行政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府專題會(huì)議和市應(yīng)急委員會(huì)議制度。

　　第三十五條　市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成。由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）總結(jié)和部署市政府年度或階段性工作； （二）討論提請(qǐng)市人大審議的《政府工作報(bào)告》；（三）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；（四）通報(bào)有關(guān)重要情況。

　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第三十六條　市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)國(guó)家、省重要會(huì)議和文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；（二）研究安排部署市政府重點(diǎn)工作；（三）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案、報(bào)告和重大事項(xiàng)；（四）討論審議市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)范性文件；（五）討論全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、改革發(fā)展的重大政策措施、重要資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用和重大民生問題；（六）討論決定市政府各部門、縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)的重要請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)；（七）審議需經(jīng)市政府任免和獎(jiǎng)懲的國(guó)家工作人員事項(xiàng)；（八）討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。參加會(huì)議的組成人員須達(dá)到半數(shù)以上方可召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第三十七條　市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持，參加人員由會(huì)議主持人確定。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）研究處理市政府日常工作中的重要問題和緊急事項(xiàng)；（二）聽取部門或縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)及有關(guān)方面重點(diǎn)工作的請(qǐng)示、匯報(bào)；（三）溝通有關(guān)重要工作進(jìn)展情況；（四）討論市政府其他事項(xiàng)。

　　市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。

　　第三十八條　市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托市政府秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、副秘書長(zhǎng)主持召開，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。市政府專題會(huì)議主要研究協(xié)調(diào)和處理市政府專項(xiàng)工作中一些重要問題。

　　市政府專題會(huì)議根據(jù)需要召開。

　　第三十九條　市應(yīng)急委員會(huì)議由其組成人員組成，市長(zhǎng)（市應(yīng)急委員會(huì)主任）或市長(zhǎng)委托有關(guān)副市長(zhǎng)（市應(yīng)急委員會(huì)副主任）召集和主持，主要研究決定和部署重特大突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要有關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第九章　公文審批

　　第四十條　各部門、各縣（市、區(qū)）政府報(bào)送市政府的公文，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。不得多頭主送、越級(jí)行文。

　　第四十一條　各部門、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室審核后，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

　　第四十二條　市政府公布的規(guī)章、決定、命令，向市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免，由市長(zhǎng)簽署。

　　第四十三條　以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托副市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理根據(jù)授權(quán)可簽發(fā)有關(guān)文件。

　　第四十四條　以市政府辦公室名義發(fā)文，屬傳達(dá)市政府決定事項(xiàng)和市政府各部門根據(jù)工作需要以市政府辦公室名義發(fā)文的，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審核后，由分管副市長(zhǎng)或市政府秘書長(zhǎng)簽發(fā)。屬市政府辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。

　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的，應(yīng)及時(shí)通過市政府網(wǎng)站公布。

　　第四十五條　凡涉及人事機(jī)構(gòu)編制、財(cái)稅政策、財(cái)政資金安排、各類專項(xiàng)資金使用、土地出讓、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)變更等發(fā)文，由分管副市長(zhǎng)審核，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　第十章　作風(fēng)紀(jì)律

　　第四十六條　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)；密切關(guān)注和掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律。

　　第四十七條　市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持調(diào)查研究制度，經(jīng)常深入基層，了解指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。

　　第四十八條　精簡(jiǎn)公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十九條　精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，減少發(fā)文數(shù)量，壓縮會(huì)議數(shù)量和會(huì)期，提高文件和會(huì)議質(zhì)量。

　　第五十條　市政府組成人員要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第五十一條　市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見，可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題、重要數(shù)據(jù)及相關(guān)事項(xiàng)，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。

　　第五十二條　市政府組成人員外出堅(jiān)持請(qǐng)假制度，嚴(yán)格執(zhí)行市政府組成人員外出管理規(guī)定。

　　第五十三條　市政府組成人員出國(guó)，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）規(guī)定。

　　第五十四條　各部門、縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行重大突發(fā)事件和緊急事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)突發(fā)事件及其他緊急重大情況，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府報(bào)告。