政府投資審計應(yīng)注意的問題

來源: 編輯： 2009/03/31 15:41:36　　字體：大小

　　近幾年，政府投資建設(shè)項目支出占地方財政支出的比重大幅提高，許多建設(shè)項目投入使用后，在發(fā)揮經(jīng)濟效益的同時也在發(fā)揮著重大的社會效益。但據(jù)審計了解，政府投資雖然數(shù)量在增加，而有的投資應(yīng)獲得的效益沒有達到預(yù)計的程度，有些項目存在著嚴重的損失浪費現(xiàn)象，大大降低了政府資金的使用效率。因此，必須加強對政府投資的審計監(jiān)督。筆者認為，加大政府投資項目審計監(jiān)督力度應(yīng)把好“五關(guān)”。

　　一要把好投資決策關(guān)。規(guī)范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義，這是節(jié)約建設(shè)投資，提高政府投資使用效益的前提。所有政府投資建設(shè)項目必須嚴格遵循國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，是否有充分的科學(xué)依據(jù)，防止可行性論證變?yōu)?ldquo;可批性論證”的傾向，增強建設(shè)項目的民主性，使建設(shè)項目的決策公開化、透明化，在加強社會監(jiān)督的同時，促進職能部門規(guī)范重大建設(shè)項目投資立項和決策程序的進一步規(guī)范與完善。

　　二要把好招標采購關(guān)。一方面，施工隊伍的選擇，對工程項目的質(zhì)量與建設(shè)投資節(jié)約有著密切關(guān)系。一些項目往往在招投標后，出現(xiàn)投標單位與施工單位不一致的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包、大包套小包的問題依然存在。審計時，應(yīng)重點對招投標過程的規(guī)范性進行查證，按照招投標法有關(guān)規(guī)定，審查項目招投標程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍。另一方面，重大投資建設(shè)項目中的各類物資及設(shè)備的采購，對建設(shè)項目成本的高低有著直接的影響。審計時，除對集中招標采購過程的規(guī)范性查證外，結(jié)合對市場行情的調(diào)查，重點審查所購材料與設(shè)備是否處于當(dāng)期市場最優(yōu)最低，對招標過程中存在的各種違法違紀行為進行查處。

　　三要把好安全質(zhì)量關(guān)。健全完善的內(nèi)部控制監(jiān)管制度是提高建設(shè)項目質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金的重要保障。首先，掌握建設(shè)項目管理機制的內(nèi)部構(gòu)成及規(guī)則標準，為審計人員勾勒出內(nèi)部管理體系輪廓。要審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監(jiān)理單位對隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進行了監(jiān)理，并辦理了有關(guān)簽證手續(xù)。要結(jié)合項目施工管理和控制檢查，促進項目建設(shè)質(zhì)量控制制度的進一步完善。其次，以資金為主線、以財務(wù)收支活動的內(nèi)控制度為重點，對資金使用與管理制度、財務(wù)活動的規(guī)范情況進行查證，找出資金使用與管理上的漏洞，以達到完善管理制度，提高資金使用效益的目的。第三，對投資項目所產(chǎn)生的實際效果進行評估，找出影響資金使用效果的主客觀原因，提出相應(yīng)的整改措施與建議，為今后管好用好政府資金，提高資金的使用效益提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　四要把好資金結(jié)算關(guān)?？⒐Q算審計應(yīng)當(dāng)作為投資效益審計的重點，并注重投資的節(jié)約性，重點審查項目的工程總量，對照最初預(yù)算及項目實施中的變更情況，核準工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，以達到有效降低投資建設(shè)成本的目的。

　　五要把好項目效益關(guān)。通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目投入的社會效果和經(jīng)濟效果。有些政府投資項目是以發(fā)揮公共作用為主，本身的經(jīng)濟效益體現(xiàn)不出來或者為零，對這類的項目重點從社會效果方面進行評價，分析影響項目社會效益發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。

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