為規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，國(guó)家在近年來(lái)先后出臺(tái)完善了國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支兩條線(xiàn)管理、政府采購(gòu)管理、非稅收入管理辦法等有關(guān)方面一系列政策法規(guī)。隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的進(jìn)一步深入和審計(jì)監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理大有好轉(zhuǎn)，管理日趨規(guī)范，這樣勢(shì)必會(huì)觸及到少數(shù)一些單位的集體和個(gè)人利益，有些單位為了逃避財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等執(zhí)法部門(mén)的檢查和監(jiān)督，想出了“上有政策、下有對(duì)策”的歪辦法，從近年來(lái)審計(jì)監(jiān)督情況看出現(xiàn)了一些新的苗頭，從而成為行政事業(yè)單位新的腐敗之源，需引起財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的高度重視。

　　一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　一是公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)居高不下。公務(wù)接待費(fèi)主要是指會(huì)議費(fèi)、來(lái)客招待、學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)所形成的費(fèi)用，其支出渠道涉及到會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等科目，政策界定和行政審批不夠到位，會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)混合在一起難以區(qū)分，特別是單位會(huì)議費(fèi)沒(méi)有制定規(guī)定。由于公務(wù)接待的程序?qū)ο髢?nèi)容和經(jīng)費(fèi)等方面還沒(méi)有一個(gè)完整的系統(tǒng)規(guī)定，所以人們也就形成了各自為政，進(jìn)行公務(wù)接待的認(rèn)識(shí)。單位條件好的，執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)就高些，單位條件較好的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就一般，單位條件差的就低，特別是假公濟(jì)私，私客變相招待，公款違規(guī)送禮等現(xiàn)象在檢查中屢見(jiàn)不鮮、屢查屢犯。個(gè)別單位打著招商引資名義甚至將商店出具的禮品發(fā)票在單位報(bào)銷(xiāo)。目前國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的公務(wù)接待制度，標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)章可循，各單位對(duì)于招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)是自我約束，自我管理，自成體系。由于各級(jí)財(cái)政沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督可以說(shuō)是無(wú)章可循。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一部分單位全年的公務(wù)費(fèi)用大部分被接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等占用。公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)不斷攀升，數(shù)額較大。部分單位每年的公務(wù)接待、會(huì)議、交通費(fèi)占到公用經(jīng)費(fèi)的70%左右，且在逐年增加。某單位2009年招待費(fèi)開(kāi)支**萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35%；公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)管理混亂，制度不嚴(yán)，無(wú)原始接待憑證，審計(jì)時(shí)無(wú)法認(rèn)定其真?zhèn)巍９珓?wù)接待、會(huì)議費(fèi)是一個(gè)筐，什么東西都往那里裝，成了單位領(lǐng)導(dǎo)處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的合法外衣；公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)、手續(xù)不全，經(jīng)辦人、審核人、會(huì)計(jì)復(fù)核等要素不全；公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支不透明，未實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，只有單位領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任清楚，其他人員如霧里看花。

　　二是將不合規(guī)支出轉(zhuǎn)移至工會(huì)賬目。《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定：工會(huì)會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以工會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄、反映工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二十六條規(guī)定：收入是根據(jù)《工會(huì)法》以及有關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的非償還性資金。第二十七條規(guī)定：支出是工會(huì)為開(kāi)展各項(xiàng)工作和活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。包括：會(huì)員活動(dòng)費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、事業(yè)支出、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)行政費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、其他支出、上解經(jīng)費(fèi)支出。因此不是單位工會(huì)的收入、支出，則不能在工會(huì)賬目中列支。近年來(lái)，一些單位為了逃避財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的管理和監(jiān)督，減少財(cái)政部門(mén)對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入的統(tǒng)籌管理，個(gè)別單位將應(yīng)收取的項(xiàng)目通過(guò)與繳款人協(xié)商，采取截留轉(zhuǎn)移的辦法由單位工會(huì)開(kāi)具票據(jù)轉(zhuǎn)移到工會(huì)賬戶(hù)上，如某單位2008年將將國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)5萬(wàn)余元，收到單位工會(huì)賬戶(hù)，用于發(fā)放職工福利。一些單位還違反《工會(huì)法》，違規(guī)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)2%提取工會(huì)會(huì)費(fèi)，將單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥至工會(huì)賬戶(hù)，用于發(fā)放干部職工節(jié)假日加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、福利等不合規(guī)支出，如某單位2009年應(yīng)提取工會(huì)費(fèi)2.5萬(wàn)元，實(shí)際提取18萬(wàn)元，其中造表發(fā)放干部職工獎(jiǎng)金、福利15余萬(wàn)元。一些部門(mén)還自設(shè)“三無(wú)”公司，將國(guó)有資產(chǎn)交有皮包公司管理，出現(xiàn)租賃收入應(yīng)收未收、截留挪用、坐收坐支、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

　　三是虛假關(guān)聯(lián)交易，將部門(mén)職能利益化。為了滿(mǎn)足部門(mén)辦公、業(yè)務(wù)、生活福利需要，個(gè)別承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)放棄了原則，置法規(guī)條款于不顧，采取應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳，與繳款人私下協(xié)商采取以物頂款、以車(chē)頂款等方式，變相解決部門(mén)的實(shí)際困難，收回的物品、車(chē)輛也不上交財(cái)政部門(mén)，屬于典型的截留行政性收入的行為。如某部門(mén)2008年將應(yīng)繳的行政性收費(fèi)收入400余萬(wàn)元，簽訂頂賬商品房四套，通過(guò)三方關(guān)聯(lián)交易簽訂頂賬小轎車(chē)1輛，這些資產(chǎn)全部有單位自用，未上交財(cái)政部門(mén)，也未在單位賬目中反映。某單位2009年將代收的財(cái)政預(yù)算收入200余萬(wàn)元截留在單位賬戶(hù)，至審計(jì)時(shí)仍未上交財(cái)政部門(mén)。

　　四是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配備車(chē)輛。目前對(duì)行政事業(yè)單位車(chē)輛管理是有財(cái)政部門(mén)管理核定編制、車(chē)輛有自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一招標(biāo)集中采購(gòu)，未經(jīng)政府采購(gòu)的行政事業(yè)單位車(chē)輛交警部門(mén)不予入戶(hù)，一些單位巧立名目將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到下屬公司或業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)，擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或事業(yè)經(jīng)費(fèi)，違規(guī)超標(biāo)購(gòu)車(chē)。如某單位已有四輛公務(wù)用車(chē)，但仍有其下屬企業(yè)購(gòu)車(chē)，部門(mén)使用的車(chē)輛達(dá)七輛之多，單位實(shí)際公務(wù)用車(chē)11輛，每年僅燃油費(fèi)就達(dá)30余萬(wàn)元。某單位將專(zhuān)項(xiàng)資金25萬(wàn)元以合法項(xiàng)目撥至施工企業(yè)，有企業(yè)購(gòu)車(chē)入戶(hù)，單位使用。某部門(mén)擠占挪用收取下屬單位的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值40余萬(wàn)元的豐田越野車(chē)，某單位將財(cái)政撥付的事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)移至上級(jí)部門(mén)設(shè)立的“三無(wú)”公司，以企業(yè)名義購(gòu)車(chē)入戶(hù)，單位使用。

　　五是化整為零，分散采購(gòu)，逃避相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)范圍的不斷拓展，財(cái)政部門(mén)將行政事業(yè)單位的購(gòu)買(mǎi)辦公用品、計(jì)算機(jī)設(shè)備、檔案柜、辦公桌椅等均列入了集中采購(gòu)范圍，并規(guī)定了采購(gòu)起點(diǎn)，這在某種程度上削弱了部門(mén)的權(quán)利，觸動(dòng)了單位利益，一些單位將應(yīng)批量采購(gòu)的辦公設(shè)施分幾次采購(gòu)，使采購(gòu)金額降到規(guī)定的限額以下。

　　六是將應(yīng)納入預(yù)算管理和核算的資金轉(zhuǎn)移到下屬企業(yè)。一些單位違反《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，違規(guī)核算財(cái)政資金，變相肢解財(cái)政資金，通過(guò)自設(shè)“三無(wú)”公司，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入公司開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)。如某單位將國(guó)有資產(chǎn)交由公司管理，造成大量的房租收入拖欠。某鎮(zhèn)將國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款肢解，一部分撥入單位基本戶(hù)，一部分撥入農(nóng)工商聯(lián)合公司賬戶(hù)，使農(nóng)民的補(bǔ)償款遲遲不能兌現(xiàn)，引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生。

　　七是以個(gè)人名義開(kāi)立存折，變相公款私存。個(gè)別單位通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金；有的利用虛假票據(jù)或結(jié)算憑證將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)出基本賬戶(hù)核算；有的違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付，致使資金使用去向不明，無(wú)法審計(jì)查證；由于賬外資金存在的非法性，個(gè)別單位“小金庫(kù)”、賬外賬的收支均處于地下?tīng)顟B(tài)中，從支出的用途看，主要用于部門(mén)集體福利、違規(guī)購(gòu)置辦公設(shè)備、請(qǐng)客送禮及個(gè)人開(kāi)支等灰暗渠道，長(zhǎng)此以往不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且還誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，甚至?xí)共糠秩俗呱戏缸锏牡缆贰?

　　二、治理對(duì)策及建議

　　一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。相關(guān)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)稅等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，要加大輿論監(jiān)督力度，疏堵相濟(jì)，方能見(jiàn)效。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督各項(xiàng)收費(fèi)、罰款有沒(méi)有收、有沒(méi)有收夠；各項(xiàng)收費(fèi)、罰款是否被其他名目所取代；各項(xiàng)收費(fèi)、罰款是否被轉(zhuǎn)移；各項(xiàng)收費(fèi)、罰款是否采用非稅收入票據(jù)收取。同時(shí)對(duì)部分單位工會(huì)賬目中不合規(guī)、不合法的支出，要與行政事業(yè)單位基本賬戶(hù)合并檢查，嚴(yán)格加以審計(jì)，對(duì)其違規(guī)、違法行為采取行政處分、行政處罰等有針對(duì)性的處理措施。

　　二是堅(jiān)持制度先行原則，構(gòu)筑監(jiān)督防線(xiàn)。要規(guī)范行政事業(yè)單位接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策尺度， 各單位要重視內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)單位的日常財(cái)務(wù)核查，使各部門(mén)在經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上管好錢(qián)、用好錢(qián)，建立科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的管理監(jiān)督，可采用財(cái)務(wù)崗位會(huì)計(jì)委派制或?qū)ω?cái)務(wù)人員定期輪崗交流等措施。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要從工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)，加大查處力度，做好外部監(jiān)督工作。

　　三是加大懲處力度，構(gòu)筑法律防線(xiàn)。當(dāng)前在對(duì)單位違規(guī)違紀(jì)行為的處理上，往往偏輕，情節(jié)嚴(yán)重的也只是對(duì)單位的處罰，而忽視了對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相關(guān)處理，處理處罰也只是針對(duì)單位，而很少處罰到個(gè)人，所以經(jīng)常出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。因此，對(duì)查出的問(wèn)題監(jiān)督部門(mén)不能搞下不為例，應(yīng)加大對(duì)直接責(zé)任人的處理處罰，提高違規(guī)違紀(jì)成本，起到殺一儆百的作用。

　　四是突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，要堅(jiān)持全面審計(jì)，突出重點(diǎn)的原則。在做好專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注單位基本戶(hù)以外的銀行賬戶(hù)，關(guān)注資金流向，把一部分精力放在延伸下屬單位上，尤其是明分暗合、一套人馬兩塊牌子的企業(yè)賬戶(hù)上，只有這樣才能保證財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益不受損害。