國家審計機關走過了20年的發(fā)展歷程，經歷了多次轉軌變革。效益審計作為一項獨立的審計類型提上了工作日程，并真正成為審計機關全面實踐和探索新的業(yè)務領域。積極探索效益審計，必將把審計工作推向一個新的發(fā)展階段，進一步充分發(fā)揮審計監(jiān)督、服務經濟發(fā)展大局產生重要的作用。

　　站在時代高度，充分認識效益審計的發(fā)展趨勢 國家審計機關是國家經濟監(jiān)督機制的重要組成部分。審計工作總是伴隨著經濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。效益審計正是順應形勢，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。

　　 效益審計是經濟發(fā)展的客觀需要。審計署五年發(fā)展規(guī)劃，明確提出“效益審計是審計工作水平的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流”。這為今后審計工作的發(fā)展構建了基本框架。審計領域不斷拓展，審計環(huán)境正發(fā)生著重大變化，經濟體制改革的深化和對外開放的擴大，要求政府使用有限的資源最大限度地向社會提供公共服務，提高工作效率和效果。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內部控制和經濟效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出的新要求，審計工作不僅在查處違紀違規(guī)方面履行好職責，還要在促進提高財政財務管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。

　　效益審計是民主政治建設發(fā)展的需要。隨著社會的發(fā)展，民主政治建設的推進，人民群眾民主意識不斷增強。在農村，村民要求參與自治，實行村務、財務大公開；在企業(yè)，職工以職工代表大會的形式，直接參預企業(yè)經濟管理；在城市，人民群眾不僅注視政府投資為民辦了多少實事，更關注經濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度。這就要求審計機關要從深化政治體制改革、強化對權力制約與監(jiān)督的高度，推行效益審計，更充分地發(fā)揮監(jiān)督職能，依法加強對權力在經濟活動中的監(jiān)督，進一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。

　　我國審計機關自身建設的加強為開展效益審計提供了人力技術支持。從審計機關創(chuàng)建到走向發(fā)展的20年里，伴隨著經濟體制改革的不斷深化，自身建設不斷加強，初步建立了適應市場經濟需要，以國家審計機關為主體的審計體系；審計領域不斷拓展深化；隊伍建設明顯加強，人員知識儲備、專業(yè)人員結構趨向合理；審計物質條件顯著改善，審計手段不斷創(chuàng)新；行政管理的科學化、法制化和現(xiàn)代化，提高了行政管理水平和行政效率。這些條件的形成，為開展效益審計提供了堅實的基礎。

　　當前效益審計應做好的幾方面工作

　　一是要實現(xiàn)審計工作重心的轉移。隨著改革開放和市場經濟體制的建立，政府管理企業(yè)的方式明顯改變，政府審計也要轉變工作角度。當前財政預算執(zhí)行審計的深入發(fā)展，不斷提出了對財政資金使用效益審計的要求，部門預算執(zhí)行情況的審計，專項資金的審計，政府投資項目的審計，都要在真實性的基礎上，進一步做經濟性、效益性和效果性的檢查和評價。因此，審計工作的重點，從以企業(yè)審計為主轉到執(zhí)行財政預算政府部門審計上來，從審計財務收支的合規(guī)性和真實性為基礎轉到效益審計上來，事在必行。

　　二是要注重研究效益審計的重點內容。目前，效益審計的內容沒有明顯界定，不同行業(yè)、不同部門、不同領域審計的內容不盡相同。但從總體上看，審計經濟性、效率性、效益性，表明了效益審計的內涵和內容。財政效益審計的內容，應以財政資金管理、財政資金制度、財政資金監(jiān)管為重點，審計分析財政資金調控和管理的有效性，預算分配的科學性、合理性、公允性，重大建設項目投資、專項資金的監(jiān)管力度，有無資金損失和浪費。審計機關要研究不同行業(yè)、不同領域效益審計的重點內容，為開展效益審計提供可參考的依據(jù)。

　　三是探討效益審計的評價方法和標準。效益審計的評價是一個復雜的工程。實現(xiàn)評價的科學性，依賴于諸多因素和條件。在尚未建立科學、規(guī)范的效益審計評價體系的情況下，需要審計人員在實踐中摸著石頭過河，運用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在評價的內容上，要根據(jù)具體審計項目，確定評價內容。如黨政領導干部經濟責任審計及效益評價，在把握財政財務收支合法性、真實性基礎上，可重點從經濟管理效益、經濟發(fā)展效益、經濟可持續(xù)發(fā)展效益、經濟領域內的廉政建設等四個方面進行評價，從而界定經濟責任、經濟效益和社會效益。在評價的技術標準上，要以財務收支審計為基礎，滲透效益審計評價的內容；以國家審計準則為基礎，創(chuàng)新效益審計評價的程序、方法。審計范圍和評價內容的一致性要作為任何一項審計中應把握的一個重要原則。不僅沒有審計的不要妄加評價，即使審計過因證據(jù)不足、事實不清、法規(guī)不明的問題也不能輕易評價，以防止審計風險。