各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　2009年10月3日，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）。這是新時期、新階段指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領性文件，體現(xiàn)了黨和國家重視注冊會計師行業(yè)的新高度，為注冊會計師行業(yè)新時期的跨越式發(fā)展提供了重大機遇。為了深入貫徹落實國辦56號文件，加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，充分發(fā)揮注冊會計師和會計師事務所的主體意識和首創(chuàng)精神，中注協(xié)研究起草了《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地方協(xié)會結合會計師事務所學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的工作，認真組織征求意見和建議，并于2010年2月5日前將書面意見反饋我會。

　　聯(lián)系人：中注協(xié)辦公室 程華
　　電 話：010-88250082
　　傳 真：010-88250077
　　電子郵件：chenghua@cicpa.org.cn
　　通訊地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)中路16號院2號樓（郵編：100039）

　　附件：關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見（征求意見稿）

　　二O一O年一月十四日

關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見（征求意見稿）

　　2009年10月3日，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）。這是新時期、新階段指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領性文件，體現(xiàn)了黨和國家重視注冊會計師行業(yè)的新高度，為注冊會計師行業(yè)新時期的跨越式發(fā)展提供了重大機遇。全行業(yè)要深刻學習領會和深入貫徹國辦56號文件精神，以科學發(fā)展觀為指導，推動行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。貫徹落實國辦56號文件，加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，需要充分發(fā)揮注冊會計師和會計師事務所（以下簡稱事務所）的主體意識和首創(chuàng)精神，是各級注冊會計師協(xié)會義不容辭的責任，同時也需要方方面面的支持和配合?，F(xiàn)就貫徹落實國辦56號文件，提出以下實施意見。

　　一、支持和引導事務所做大做強、做精做專

　　1.制定事務所聯(lián)合合并的技術指引。就事務所合并前的合并伙伴選擇，合并過程中的重點和難點，合并后的內部整合等問題，以及事務所合并中涉及的工商、稅務、證監(jiān)等相關部門所需要履行的手續(xù)、準備的文件材料、先后步驟等，制定“事務所合并重組若干問題指南”，為事務所聯(lián)合合并提供具有操作性的工作指導和程序指引。

　　2.關注事務所的合并質量。將事務所合并后的內部治理和管理制度等方面的整合情況，以及合并后總所對分所的管理和控制情況，作為事務所執(zhí)業(yè)質量檢查的重要內容，促進事務所合并后加快實現(xiàn)實質性融合。

　　3.協(xié)調支持政策。積極協(xié)調和推動國資、證監(jiān)、外匯等部門制定有關支持性政策，鼓勵和支持國有大型企業(yè)和“走出去”企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、內部控制設計、公司治理機制建設等方面，充分借重事務所的專業(yè)服務。

　　4.協(xié)調解決合并手續(xù)繁雜問題。積極協(xié)調和推動工商管理等部門出臺相關政策，為事務所合并中的登記、變更等手續(xù)辦理，提供更為便捷的服務。

　　5.做好評價引導工作。全面總結全國前百家事務所綜合評價的實踐經(jīng)驗，進一步完善評價指標體系。同時兼顧中小事務所的特點，研究開發(fā)中小事務所綜合評價指標體系，對中小事務所人才狀況、內部治理、行業(yè)貢獻、誠信水平和品牌形象等進行綜合評價，科學引導企業(yè)和社會對事務所的選聘。

　　6.積極參與和推動《注冊會計師法》的修訂。通過行業(yè)立法大力推進特殊普通合伙制。積極研究有利于事務所多元化發(fā)展的股權結構安排，支持事務所在法律允許的框架下，探索專業(yè)公司化管理和運作形式，實現(xiàn)審計業(yè)務與其他專業(yè)服務的融合發(fā)展。

　　7.組建“中小事務所發(fā)展委員會”。研究中小事務所的發(fā)展條件、內部治理、市場開發(fā)和業(yè)務特色等問題，研究制定“中小事務所管理最佳實務指南”，加強對中小事務所發(fā)展的指導。

　　8.加大對中小事務所執(zhí)行審計準則的技術支持。推動審計準則在中小事務所的深入實施，研究開發(fā)中小企業(yè)審計軟件，為中小事務所的持續(xù)健康發(fā)展搭建良好的技術平臺。

　　9.研究制定事務所內部治理評價體系。通過檢查評價，以及組織對事務所章程（協(xié)議）進行合法性、合規(guī)性檢查，指導和促進事務所加強內部治理。專題研究“大型事務所內部治理結構模式”，指導大型事務所提升管理和控制水平。

　　10.積極引導事務所做好市場定位。引導和推動事務所發(fā)揮主體精神，認真研究確定自身的發(fā)展路徑和市場定位，并在此基礎上明確業(yè)務的拓展方向，在實現(xiàn)事務所自身科學發(fā)展的同時，促進形成與市場需求相匹配的大、中、小型事務所執(zhí)業(yè)領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理的科學布局。

　　二、積極推動事務所實現(xiàn)國際化發(fā)展

　　1.發(fā)揮引導、聯(lián)絡、協(xié)調作用。充分利用中國注冊會計師協(xié)會作為國際會計師聯(lián)合會理事成員，以及與30多個國家和地區(qū)50多個會計職業(yè)組織建立良好關系的條件，著力發(fā)揮協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調、國際聯(lián)絡和信息引導作用，認真分析國際會計市場形勢和各國會計市場開放政策，有針對性地聯(lián)絡有關會計職業(yè)組織，為事務所建立國際合作關系、到境外開拓業(yè)務和開辦分支機構牽線搭橋、洽談結對、開辟市場等提供幫助。

　　2.制定事務所加入國際網(wǎng)絡指南。深入研究國際會計公司網(wǎng)絡的發(fā)展規(guī)律，以及各國際網(wǎng)絡的管理形式、管理特點和網(wǎng)絡發(fā)展政策，引導我國事務所本著平等自愿的原則，加入與自身發(fā)展目標相符的國際網(wǎng)絡，或者建立中國事務所的自主網(wǎng)絡。制定“事務所加入國際網(wǎng)絡指南”，就事務所對國際網(wǎng)絡的考察與選擇，以及與國際網(wǎng)絡合作中，如何相互尊重彼此的正當權益，如何取得國際網(wǎng)絡對其包括技術、系統(tǒng)改造和人才培養(yǎng)等方面在內的必要投入，以及關注合作協(xié)議有關加入政策、權利義務和退出情形等方面的條款，提供指導。

　　3.實現(xiàn)與國際準則的持續(xù)全面趨同。根據(jù)國際審計準則明晰項目，完成中國審計準則的修訂工作，實現(xiàn)與國際審計準則持續(xù)全面趨同。以國際審計準則明晰項目為基礎，就修訂后的新準則與香港進行持續(xù)等效談判并與歐盟進行等效談判。同時，密切關注美國審計準則的發(fā)展動向，積極研究與美國實現(xiàn)準則等效認同的可行性。通過實現(xiàn)等效認同，為我國注冊會計師行業(yè)走出去提供有力的支持。

　　4.加快培養(yǎng)國際化人才。加強與境外會計職業(yè)組織在培訓、考試等領域的合作與交流，鼓勵中國注冊會計師取得國際認可的境外注冊會計師資格；積極推進與其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織的考試互惠研究及磋商工作，使中國的注冊會計師考試為國際廣泛認可，為中國注冊會計師行業(yè)走向國際奠定基礎。

　　5.積極參與推動有關國家的會計市場開放工作。積極參加商務部組織的自由貿易區(qū)等對外貿易談判，推動有關國家會計市場開放，最大限度地減少對中國事務所建立國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡和跨國執(zhí)業(yè)中的各種不必要的限制。

　　6.推動事務所“走出去”相關扶持政策的落實和完善。協(xié)調和推動有關方面把注冊會計師專業(yè)服務作為境內外國際服務貿易和經(jīng)貿洽談的重要內容；積極推動在大型項目國際合作中，把會計專業(yè)服務納入合作協(xié)議，帶動事務所走出去。協(xié)調和推動有關方面（如商務部、外交部、國家外匯管理局、國務院港澳事務辦公室等部門），為事務所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面予以幫助。

　　7. 加強事務所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系，搭建支持事務所為“走出去”企業(yè)提供專業(yè)服務的交流合作平臺。舉辦“走出去”企業(yè)與事務所之間的座談會，搭建企業(yè)與事務所交流信息、溝通情況和洽談合作的平臺；組織和推動事務所參加各類貿易展覽會、洽談會、國際合作項目投標等活動。

　　8.探索中國注冊會計師協(xié)會海外辦事處的建設。加快推進中國注冊會計師協(xié)會香港辦事處的籌建，以香港辦事處為重要平臺，提高服務海外會員的能力，提升行業(yè)的國際影響，并為會員的國際交流與合作創(chuàng)造更為有利的條件。在積累和總結香港辦事處開辦經(jīng)驗的基礎上，研究探索在歐洲等其他地區(qū)設立辦事處。

　　9.積極開展注冊會計師職業(yè)國別研究。研究各國會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律和會計服務市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，總結其會計職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗特別是國際化發(fā)展經(jīng)驗，為事務所“走出去”的目標、路徑選擇提供參考借鑒。

　　三、大力拓展注冊會計師業(yè)務領域

　　1.研究推介新型業(yè)務。大力拓展注冊會計師業(yè)務領域，是解決當前市場過度競爭，實現(xiàn)事務所業(yè)務轉型升級，更好地服務我國經(jīng)濟結構轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。要全面梳理包括目前處于政策醞釀階段的新型業(yè)務，今后可能出現(xiàn)的新型業(yè)務，以及國外會計公司開展的非審計業(yè)務領域，制定“事務所業(yè)務拓展指引”，并通過新業(yè)務培訓、專家研討、經(jīng)驗交流等形式，向事務所推介和輔導開拓新型業(yè)務。

　　2.逐步建立非審計業(yè)務指導系統(tǒng)。在繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，大力開展戰(zhàn)略咨詢、風險控制體系建設、稅務咨詢、司法會計、財稅法律服務等非審計業(yè)務的研究工作，重點研究非審計業(yè)務對注冊會計師專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)技術規(guī)范的要求，逐步構建非審計業(yè)務指導系統(tǒng)。

　　3.加強新業(yè)務的專業(yè)技術指導。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化教育出版機構改革、中國企業(yè)應對反傾銷、內部控制規(guī)范體系等政策的研究和出臺，同步研究配套出臺“醫(yī)院財務報表審計指引”等注冊會計師相關業(yè)務指引；與海關總署聯(lián)合開展相關調研，為海關引入事務所參與保稅核查工作提供技術支持；啟動大中專院校以及基金會等非營利組織財務報表審計指南的研究制定工作；繼續(xù)做好高新技術企業(yè)認定專項審計的專業(yè)指導工作。

　　4.加快新業(yè)務人才的培養(yǎng)。根據(jù)新業(yè)務對注冊會計師專業(yè)勝任能力的特殊需求，以及新業(yè)務對專業(yè)技術的特殊要求，有針對性地開展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓工作，提高注冊會計師對新業(yè)務的開發(fā)能力和執(zhí)行能力。

　　5.積極開展新業(yè)務的試點工作。選擇有條件或有代表性的地區(qū)，試點推行公司（企業(yè)）秘書制度、會計服務外包服務基地以及開展農村財務公開試點等，通過分類試點，實現(xiàn)重點突破。

　　6.推動和跟蹤相關立法和政策制定工作。積極推動相關法律的修改和政策出臺，為注冊會計師從事公司（企業(yè)）秘書服務、農村財務公開、司法鑒定和涉稅鑒證等業(yè)務提供法律和政策支持。積極支持事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務領域。

　　7.總結和推廣新業(yè)務實踐經(jīng)驗。密切關注行業(yè)新業(yè)務開拓情況，不斷總結部分地區(qū)、部分事務所開拓新業(yè)務的成功做法和有益經(jīng)驗，積極加以推廣。

　　8.加強對新業(yè)務執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管。根據(jù)新業(yè)務的專業(yè)特點和屬性，相應調整和完善監(jiān)管重點及監(jiān)管方式，確保新業(yè)務的有序開展。

　　四、進一步深化行業(yè)人才戰(zhàn)略

　　1.深入推進行業(yè)人才戰(zhàn)略。認真總結行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”的實施經(jīng)驗，繼續(xù)以注冊會計師勝任能力指南為指導，不斷創(chuàng)新培訓機制，進一步豐富培訓渠道和方式，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質。

　　2.繼續(xù)加強行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)。加大行業(yè)領軍人才培養(yǎng)的投入，包括財務資源、政策資源和研究資源的大力投入；在加強與境外會計職業(yè)組織、國際會計公司合作的同時，積極選派行業(yè)優(yōu)秀人才參與國際組織的工作，提升人才的國際影響力；進一步做好行業(yè)領軍人才后備隊伍測試和英文測試工作，切實選拔出一批專業(yè)扎實、技術過硬、品德優(yōu)良的領軍人才；對行業(yè)領軍人才后備隊伍實行分類、定向和跟蹤培養(yǎng)，量身打造專業(yè)型、管理型、戰(zhàn)略型行業(yè)領軍人才。

　　3.進一步加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)。支持高校完善會計專業(yè)教育體系，推動提升會計教育質量；開展CPA專業(yè)方向專業(yè)知識社會需求的專項調查，推動CPA院校加強CPA專業(yè)方向的學科建設；繼續(xù)實施CPA專業(yè)方向學生境外實習項目，擴大境外實習面。

　　4.繼續(xù)完善注冊會計師繼續(xù)教育。完善以中國注冊會計師協(xié)會為龍頭，國家會計學院為依托，各省級注冊會計師協(xié)會為支柱，事務所為基礎，培訓內容各有側重，遠程教育、面授培訓、網(wǎng)絡教育等多種形式相結合的多層次培訓體系。嚴格落實注冊會計師繼續(xù)教育制度，加強培訓管理，提升培訓效果。

　　5.深化繼續(xù)教育的課程開發(fā)和設計。強化教育培訓的針對性，重點加強專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。開發(fā)注冊會計師繼續(xù)教育審計案例，培養(yǎng)注冊會計師充分利用職業(yè)判斷分析問題、解決問題的能力。

　　6.建立“網(wǎng)上人才交流中心”。依托中國注冊會計師協(xié)會和各地方注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站，設立“網(wǎng)上人才交流中心”，為行業(yè)人才科學合理流動和吸引行業(yè)外專業(yè)人才提供信息平臺。

　　7.指導事務所充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的基礎性作用。積極指導事務所加強內部治理，改革完善人力資源制度，進一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制，激發(fā)事務所開展人才培養(yǎng)的主動性，鼓勵和支持事務所加大人才培養(yǎng)投入力度，著力培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務骨干，加快建立尊重人才、善待人才的企業(yè)文化。鼓勵事務所選聘高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內外優(yōu)秀人才，抓好人才儲備，優(yōu)化隊伍結構。

　　8.研究設立行業(yè)人才培養(yǎng)基金，加大人才培養(yǎng)投入力度。鼓勵事務所建立人才培養(yǎng)基金制度。

　　五、進一步完善考試制度，提升考試質量

　　1.完善考試制度，嚴把準入關。以《中國注冊會計師勝任能力指南》為指導，以考試制度改革總體目標為導向，建立健全考試大綱及輔導教材的編寫編審工作機制，進一步完善命題指南，加強命題工作的指導和規(guī)范，以命題制度改革為抓手推進考試質量的全面提升。

　　2.進一步完善評卷制度。引入注冊會計師參與評閱制度，堅持雙重評卷及評卷質量控制制度，進一步探索規(guī)律，完善制度，使評卷工作服從并服務于考試改革的需要。

　　3.深化考試組織管理制度改革。廣泛借鑒國際經(jīng)驗，建立健全考務組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等考試組織管理制度，并結合考試工作的特殊性建立應急反應機制，推進考試制度的法制化、規(guī)范化和科學化。

　　4.嚴厲打擊考試違規(guī)違紀行為，維護考試公平。增強防范意識，加大防范舞弊設備的投入，建立起“制度嚴密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學防范體系；加強對考試違規(guī)違紀行為的懲處力度，充分發(fā)揮警示教育效應，確保考試的公平與公正。

　　5.積極開拓境外考點。在香港考區(qū)和歐洲考區(qū)良好運行的基礎上，2010年開設澳門考場，并根據(jù)需要，逐步擴大境外考點。

　　6.積極做好考生服務工作。在考試報名、考試輔導教材配送等環(huán)節(jié)，進一步改善相關工作流程，改進服務，方便考生，并積極做好注冊會計師考試的宣傳工作，擴大考試的社會影響。

　　六、嚴格注冊審批制度

　　1.嚴格注冊會計師注冊審批。修訂注冊辦法，嚴格注冊準入和退出機制。按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定程序嚴格審批注冊會計師。

　　2.加強任職資格檢查工作。強化對注冊會計師任職資格的年度檢查，重點檢查其執(zhí)業(yè)情況、誠信記錄、繼續(xù)教育完成情況等，對不在事務所專職執(zhí)業(yè)、完全喪失民事行為能力、拒不履行會員義務等情形，依法采取不予通過檢查等措施，確保事務所注冊會計師隊伍具有較高的素質。

　　3.認真做好股東、合伙人資格的實質性審查工作。推動建立對申請設立事務所的合伙人（股東）進行實質性審查的制度，對執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)質量、誠信狀況、管理經(jīng)驗等進行全面評價，確保申請人具有良好的職業(yè)道德和較高的專業(yè)勝任能力。

　　4.完善行業(yè)管理的技術手段。以“注冊”為樞紐，從完善信息結構、保障填報完整、適時動態(tài)更新、建立審核機制等四個方面，不斷優(yōu)化行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強對會員執(zhí)業(yè)資格信息和執(zhí)業(yè)活動信息的采集、監(jiān)控和披露，做好行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)的應用和維護工作，全面實現(xiàn)行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”的功能，根據(jù)行業(yè)實際情況，做到?jīng)]有“應披露而未披露”的信息，增強管理的透明度。

　　5.完善會員分級管理制度。推進實施資深會員、榮譽會員制度，積極探索為不同層級會員提供不同服務的方式和內容。

　　6.完善會員管理工作流程。堅持以會員為中心的理念，按照方便會員，減輕會員負擔的原則，改革完善會員注冊、轉所、轉非、任職資格檢查等工作制度和工作流程。

　　7.加強對非執(zhí)業(yè)會員的管理和服務工作，為非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)發(fā)展和能力提升提供培訓及專業(yè)信息支持。

　　七、深化行業(yè)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能

　　1.切實做好執(zhí)業(yè)質量檢查工作。認真落實五年一個周期的全國事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度和中國注冊會計師協(xié)會對證券資格事務所三年一個周期的檢查制度，在全面檢查的基礎上，進一步摸清執(zhí)業(yè)質量水平較低的執(zhí)業(yè)群體和風險較大的業(yè)務領域，作為重點監(jiān)管對象，加大檢查力度，增加檢查頻率。

　　2.突出檢查重點。結合當前國際金融危機和經(jīng)濟形勢的變化，加大對外向型企業(yè)和受金融危機影響較大企業(yè)的審計業(yè)務的檢查力度；研究加強對從事H股和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)審計業(yè)務的指導和監(jiān)督；加強對通過考核獲取注冊會計師資格的人員以及高齡注冊會計師出具的審計報告的檢查。

　　3.建立專項檢查制度。嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，以及采取回扣、惡性壓價等違反職業(yè)道德承攬業(yè)務的不正當競爭行為。

　　4.加強動態(tài)監(jiān)管。以行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)為依托，進一步完善監(jiān)控系統(tǒng)中相關監(jiān)管信息的搜集和利用，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的預警功能，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，抓住焦點問題，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和進行有針對性地監(jiān)管。

　　5.探索建立事務所分級分類監(jiān)管制度，有效配置監(jiān)管資源。結合執(zhí)業(yè)質量檢查情況和日常監(jiān)管信息，對事務所執(zhí)業(yè)質量進行綜合評價，實現(xiàn)事務所分級分類監(jiān)管。對綜合評價等級較高的事務所，適當減少檢查頻率，并在做大做強、專家推薦、人才培養(yǎng)等方面采取適當鼓勵措施和政策傾斜。對綜合評價等級較低的事務所，加大對其執(zhí)業(yè)質量檢查的力度和檢查頻率，擴大檢查面，并進一步加強日常監(jiān)管。

　　6.修訂檢查手冊，完善相關檢查程序。根據(jù)準則制度變化和發(fā)展趨勢，總結檢查經(jīng)驗，進一步修訂和完善檢查手冊的內容，在檢查方法、檢查程序、檢查證據(jù)、檢查報告、檢查結論等方面進行完善，充分發(fā)揮檢查手冊在指導檢查工作、推動準則貫徹實施、提高事務所執(zhí)業(yè)質量等方面的作用。

　　7.加強監(jiān)管隊伍建設，進一步提高行業(yè)監(jiān)管水平。制定兼職檢查人員管理辦法，建立相對穩(wěn)定的兼職檢查人員隊伍，加強對監(jiān)管工作人員和兼職檢查人員的培訓，開展多種形式的業(yè)務交流，進一步提高檢查工作質量和監(jiān)管水平。

　　8.進一步完善懲戒處理程序。堅持嚴格檢查、嚴格懲戒的原則，建立健全相關的專門委員會和懲戒制度，充分發(fā)揮懲戒委員會和申訴委員會的作用，進一步完善工作程序、工作流程和專家論證制度，保護當事人合法權益，保證懲戒工作的透明、公開和公正。

　　9.進一步加強與其他監(jiān)管部門的溝通和協(xié)調。在行業(yè)監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管結果等方面，加強與其他監(jiān)管部門的合作，相互通報，協(xié)調立場，鼓勵采取聯(lián)合檢查等方式，盡量減少不必要的重復檢查。協(xié)調有關部門，進一步完善業(yè)務報備的內容，盡量減少重復報備。

　　八、加強注冊會計師行業(yè)誠信建設

　　1.推廣從業(yè)人員誠信宣誓制度和誠信公約制度。堅持以誠信建設為主線，完善行業(yè)誠信的教育監(jiān)督體系，積極探索事務所信用評級制度。

　　2.抓好職業(yè)道德守則的貫徹實施工作。加強注冊會計師職業(yè)道德守則的宣傳、培訓以及遵循情況的檢查，促進注冊會計師執(zhí)業(yè)質量和誠信水平不斷提高。把注冊會計師職業(yè)道德守則納入注冊會計師繼續(xù)教育的內容和注冊會計師考試的內容，推動大學開設職業(yè)道德課程，編寫職業(yè)道德教育的相關教材，深入推進行業(yè)誠信建設。

　　3.推動建立和完善事務所執(zhí)業(yè)責任保險制度、職業(yè)風險基金制度。促進事務所增強職業(yè)風險意識，提高事務所承擔和規(guī)避風險的能力，提高注冊會計師在社會公眾中的信賴程度，進一步提升行業(yè)的社會公信力。

　　4.積極開展優(yōu)秀注冊會計師的評選活動。不斷總結完善行業(yè)誠信激勵和失信懲處機制，宣傳和表彰誠信行為，披露和懲戒失信行為，通過評先進、樹典型，不斷加大行業(yè)正面宣傳和誠信引導，著力打造注冊會計師職業(yè)的誠信品牌，鑄造行業(yè)誠信形象。

　　5.深入開展行業(yè)黨員“踐行科學發(fā)展，爭做誠信模范”活動。以學習實踐活動和加強行業(yè)黨建為契機，大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業(yè)風尚。

　　6.探索注冊會計師提供社會公益型專業(yè)服務的方式與途徑，樹立行業(yè)承擔社會責任的良好形象。

　　九、加強協(xié)會自身建設

　　1.積極拓展協(xié)會的管理和服務功能。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢和新情況，不斷改進和加強協(xié)會的管理和服務工作，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段，嚴格行業(yè)管理，提升服務會員的能力，切實解決行業(yè)發(fā)展和會員執(zhí)業(yè)中的實際問題。

　　2.嚴格協(xié)會內部管理。按照“科學化、精細化、規(guī)范化”的要求，加強協(xié)會內部管理制度建設，明確工作責任，完善工作機制，嚴肅工作紀律，嚴格工作要求。建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，強化責任心，調動積極性。改進工作方法，加強調查研究，提高管理水平。

　　3.加強協(xié)會隊伍建設。大力加強協(xié)會領導班子建設，改進和加強工作作風，不斷提高政治理論水平和思想覺悟素質，著力提升領導班子的領導力。加強協(xié)會員工的教育培訓，引進和吸納優(yōu)秀管理人才和專業(yè)人才，進一步提高協(xié)會員工的專業(yè)化水平，提升協(xié)會整體人力資源的綜合素質和管理服務能力。加強協(xié)會隊伍的作風建設，強化協(xié)會員工為會員辦實事、辦好事的積極性和主動性，大力弘揚腳踏實地、改革創(chuàng)新、敢抓敢管、注重服務的工作作風，全面提高協(xié)會的執(zhí)行力。

　　4.加強協(xié)會決策和專家咨詢組織建設。在財政部門黨組和協(xié)會理事會的領導下，健全協(xié)會決策和工作機制，根據(jù)法律授權、章程規(guī)定和會員需求，積極行使職能，充分發(fā)揮包括專門（專業(yè)）委員會等在內的協(xié)會各類工作組織的咨詢、決策作用。

　　5.加強工作協(xié)調。積極建立與工商、稅務、國資、證監(jiān)、銀監(jiān)等相關部門的工作協(xié)調及聯(lián)絡機制，反映行業(yè)訴求，進一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實推進事務所有關支持政策和措施落實到位，積極維護會員合法權益，及時有效解決事務所發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　6.加強行業(yè)發(fā)展的研究工作。積極探索與有關教學、科研機構的研究合作，充分利用外部專家資源和研究力量，設立有關研究中心，就行業(yè)發(fā)展的國際化問題、市場開發(fā)問題以及注冊會計師職業(yè)發(fā)展趨勢等問題進行先導性研究。

　　十、進一步加強行業(yè)黨的建設

　　1.深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。扎實開展事務所學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，牢固樹立科學發(fā)展的理念，建立行業(yè)科學發(fā)展的長效機制。

　　2.切實加強注冊會計師行業(yè)黨組織建設。充分發(fā)揮行業(yè)黨委的作用，指導和推進事務所黨組織建設，加緊理順事務所黨組織隸屬關系，抓緊做好黨員組織關系接轉工作和黨員發(fā)展工作，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋目標。積極協(xié)調有關部門，及時解決行業(yè)黨建工作中存在的困難和問題。

　　3.積極探索事務所黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑。充分發(fā)揮事務所黨建的政治保障作用，以及事務所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)黨員的先鋒模范作用，支持和促進事務所的健康發(fā)展。

　　4.加強行業(yè)黨員的教育、管理和服務。以行業(yè)繼續(xù)教育體系為基礎，結合政治學習特點，探索建立囊括黨組織書記、黨務工作者、普通黨員等不同層次的行業(yè)黨員學習培訓體系，將黨性教育與誠信教育緊密結合起來。充分利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)，將注冊管理與黨員和事務所黨組織的跟蹤管理緊密結合起來。改進和加強協(xié)會服務工作，將服務會員和服務行業(yè)黨員緊密結合起來。

　　5.推動行業(yè)黨的建設與業(yè)務建設兩加強、兩促進。指導事務所以開展學習實踐活動和加強黨建為契機，深入領會和積極實踐國辦56號文件的要求，理清發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展模式，開拓業(yè)務領域，加強內部治理，重視人才培養(yǎng)，建設誠信文化。

　　6.大力培養(yǎng)并向有關方面積極推薦行業(yè)優(yōu)秀人才，加大行業(yè)會員參政議政的力度。

　　7.加大行業(yè)黨建的宣傳力度，總結和推廣行業(yè)黨建先進經(jīng)驗，對行業(yè)黨建工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

　　深入貫徹實施國辦56號文件，關系到行業(yè)的中長期發(fā)展，關系到行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和國際競爭力的提升，全行業(yè)要高度重視，深入扎實地做好貫徹落實工作。各級注冊會計師協(xié)會要以科學發(fā)展觀為指導，以國辦56號文件的精神為導向，充分發(fā)揮協(xié)會組織、推動和協(xié)調作用，充分發(fā)揮廣大注冊會計師和事務所的主體意識和首創(chuàng)精神，聚精會神，一心一意，推動行業(yè)又好又快發(fā)展。