各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　省林業(yè)廳《關(guān)于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年三月二十三日

關(guān)于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見

　　為盡快改善國有林區(qū)職工居住和生活條件，加快社會主義新林區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)省委、省政府研究決定，從2009年至2011年利用3年時間，集中力量進行國有林區(qū)棚戶區(qū)改造?，F(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　認真貫徹黨的十七大和省委九屆六次會議精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家拉動內(nèi)需政策機遇，擴大保障性住房覆蓋面，以提高林區(qū)職工居住水平，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動中心林場整合調(diào)整，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，努力把國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及百姓的德政工程、民心工程和生態(tài)工程。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　從2009年至2011年，利用3年時間基本完成全省國有林區(qū)18個國有林業(yè)局、4個森林經(jīng)營局（場）址14萬戶、700萬平方米棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住和生活條件得到明顯改善。

　　二、棚戶區(qū)界定

　　國有林區(qū)的棚戶區(qū)指局（場）址范圍內(nèi)、平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

　　三、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分工負責、加強協(xié)調(diào)的原則；

　?。ǘ﹫猿忠?guī)劃先行，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、林場規(guī)劃相銜接，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，與林業(yè)資源保護相結(jié)合的原則；

　　（三）堅持中央財政、地方財政、林業(yè)企業(yè)、職工個人投入相結(jié)合的原則；

　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，從職工群眾切身利益出發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)，妥善解決好特困群體住房問題的原則。

　　四、建設(shè)標準

　　棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)具備比較齊全的配套設(shè)施，滿足基本使用功能要求，以小戶型為主，戶均建筑面積50平方米。局址建6層為宜，中心林場應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮職工群眾意愿，設(shè)計上采取宜樓則樓，宜平則平的設(shè)計方案。

　　五、資金籌措

　　國有林區(qū)棚戶區(qū)改造資金采取中央財政補貼、省級財政配套、職工個人出資、棚改單位自籌、優(yōu)惠政策扶持等辦法籌集。

　　六、優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬┫硎芘c城市棚戶區(qū)改造相同的土地優(yōu)惠政策，回遷房、公共設(shè)施、公益事業(yè)按規(guī)劃以劃撥方式供地。

　　（二）免繳省和各地政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)性收費，減半征收水、電、熱、燃氣等增容和入網(wǎng)費等經(jīng)營性收費。各地不得設(shè)立向林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目征收的各項收費。

　?。ㄈ┰谄醵?、個人所得稅、土地增值稅、土地使用稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅的減免方面，享受與城市棚戶區(qū)改造相同的地方稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模Φ褪杖胱》坷щy家庭可依照棚戶區(qū)廉租房政策規(guī)定，實施廉租辦法。

　?。ㄎ澹┝謽I(yè)企業(yè)出售公有住房、處理無籍房收入，除依照規(guī)定提取住房維修基金外，可全部用于林區(qū)棚戶區(qū)改造。

　?。┩貙捜谫Y渠道，鼓勵林業(yè)企業(yè)、個人向金融機構(gòu)申請中長期貸款；提高個人住房公積金使用率，增加貸款比例，簡化貸款程序，支持林區(qū)棚戶區(qū)改造。

　?。ㄆ撸┮婪ㄞk理產(chǎn)權(quán)登記，企業(yè)欠稅費，不影響職工個人申請房屋登記。除享受廉租住房職工外，其他交足個人承擔部分資金的住戶，可取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　七、組織實施

　　國有林區(qū)棚戶區(qū)改造實行“四制”，即：項目法人制、招標投標制、合同制、工程監(jiān)理制。各地具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的林業(yè)企業(yè)是國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)法人單位，負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造組織實施工作。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)程序全過程的監(jiān)督管理工作由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門負責。

　　（一）規(guī)劃編制。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃必須由甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，且必須達到初步設(shè)計深度，通過評審，方可實施。

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計。

　　勘察設(shè)計招投標活動依法進行，邀請招標需經(jīng)吉林省林業(yè)棚戶區(qū)改造推進組批準方可辦理。

　?。ㄈ┎疬w。

　　由取得吉林省房屋拆遷資質(zhì)的林業(yè)企業(yè)，組織具有房屋拆遷從業(yè)資格的專業(yè)人員入戶調(diào)查核實原住房情況，制定切實可行的拆遷計劃和拆遷方案，按法律、法規(guī)規(guī)定取得《房屋拆遷許可證》后實施。

　　（四）屬地報建。

　　實施國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)法人單位，按規(guī)定向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門履行項目報建、審批手續(xù)，并有上級主管部門批準的年度建設(shè)計劃及項目審批文件；有通過評審的國有林區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┦┕ず捅O(jiān)理。

　　國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)法人單位，依法在當?shù)亟M織改造項目施工、監(jiān)理招投標活動。

　　（六）室外配套。棚戶區(qū)改造小區(qū)的給水、排水、供電、供暖、有線電視、電話、道路、綠化等公共服務(wù)設(shè)施要基本齊全。

　?。ㄆ撸┛⒐を炇?。

　　竣工驗收主要包括三個方面：一是進行實體驗收并且實行分戶驗收，檢查是否達到設(shè)計要求，是否滿足使用功能，是否存在質(zhì)量問題等。二是資料驗收，按照建設(shè)工程技術(shù)文件整理標準裝訂成冊。三是結(jié)算驗收，檢查是否有嚴重拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。驗收實行備案制，合格后方可交付使用。

　?。ò耍┊a(chǎn)權(quán)辦理和物業(yè)管理。

　　棚改項目建設(shè)要嚴格履行屬地報建、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及備案等相關(guān)手續(xù)，并作為向?qū)俚胤慨a(chǎn)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。棚改后的住房只要交足個人承擔部分資金、手續(xù)完備，可以辦理完全住房產(chǎn)權(quán)。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造必須強化物業(yè)管理，建后回遷小區(qū)的物業(yè)管理，由林業(yè)企業(yè)、街道、社區(qū)共同協(xié)商，鼓勵采取社會化管理方式，切實解決“住得起、管的好”的問題。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)成本核算和資金使用管理。

　　建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）的有關(guān)要求，設(shè)立規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬目，切實加強日常財務(wù)管理和會計核算，及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　八、責任分工

　　吉林省國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作在省保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國有林區(qū)棚戶區(qū)改造推進組統(tǒng)一組織，制定改造政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地具體改造工作。各建設(shè)單位必須建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。明確責任，實行全過程監(jiān)督管理。具體分工如下：

　　（一）省林業(yè)廳負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)和組織推進，會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，會同省發(fā)展改革委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請、落實、下達棚戶區(qū)改造年度建設(shè)計劃。

　?。ǘ┦∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造政策的制定和指導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目的審批、組織協(xié)調(diào)年度計劃編制與上報及爭取國家建設(shè)資金。

　?。ㄋ模┦∝斦d負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目省級配套資金的籌集，國家和省級財政等項目建設(shè)資金按預(yù)算級次撥付、管理與監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┦临Y源廳負責指導(dǎo)、檢查國有林區(qū)棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)工作。

　　（六）省民政廳負責指導(dǎo)棚戶區(qū)內(nèi)低保和低保邊緣戶家庭的資格認定、核查、建檔工作。

　?。ㄆ撸┦”O(jiān)察廳、審計廳負責政策執(zhí)行、資金使用的監(jiān)督。

　　（八）省地稅局負責稅收減免政策的落實。

　?。ň牛┘稚ぜ瘓F、延邊州林管局負責所轄棚改單位棚戶區(qū)改造的日常工作，協(xié)助棚改單位解決好自籌資金的落實，負責督查棚改政策落實、棚改項目的工程質(zhì)量、施工進度和資金使用情況，協(xié)調(diào)解決棚改項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

省林業(yè)廳　
2009年3月3日