各市（州）人民政府、長白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和小康社會(huì)目標(biāo)，省政府決定，從2009年開始，利用3年時(shí)間，在全省開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)。

　　一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建行動(dòng)的重要性和緊迫性

　　實(shí)施十年綠化美化吉林大地規(guī)劃以來，我省造林綠化事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了令人矚目的成果。但與一些先進(jìn)地區(qū)比，我省農(nóng)村整體綠化水平還比較低，發(fā)展不平衡，全省75%的村屯綠化覆蓋率未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有很多光腚屯、光桿路。城鄉(xiāng)綠化差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變。隨著改革開放不斷深入，富裕起來的農(nóng)民對改善居住環(huán)境的要求十分迫切，只有搞好村屯綠化，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，才能更好地滿足農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。因此，開展創(chuàng)建行動(dòng)，十分重要、十分緊迫。是改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；是改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的客觀要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生，增加增收致富渠道，構(gòu)建和諧社會(huì)的的現(xiàn)實(shí)選擇；是十年綠化美化吉林大地一項(xiàng)重要任務(wù)。各級政府要納入重要議事日程，擺在突出位置，采取有效措施，切實(shí)抓實(shí)抓好。

　　二、明確創(chuàng)建行動(dòng)的目標(biāo)和綠化標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以加大政府投入，放寬相關(guān)政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門服務(wù)為主要手段，通過開展“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)，根本改變農(nóng)村的落后面貌，使廣大農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路。

　?。ǘ﹦?chuàng)建目標(biāo)。

　　2009-2011三年省政府重點(diǎn)扶持6000個(gè)自然屯，每年扶持2000個(gè)自然屯。各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，按照先易后難，梯次推進(jìn)的原則，安排好本地試點(diǎn)示范工作。通過試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全省4.4萬個(gè)自然屯綠化美化，力爭絕大多數(shù)村屯達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)，到2020年，全省農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入700億元。把全省廣大農(nóng)村建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、精神文明、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　?。ㄈ┐逋途G化標(biāo)準(zhǔn)。

　　總的要求是：省級重點(diǎn)扶持村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，一般村屯綠化覆蓋率達(dá)到20%以上?；緦?shí)現(xiàn)窗前有花、院內(nèi)有果、屯邊有樹、路邊有陰的目標(biāo)。以高大喬木為主的地方，幾年之后要實(shí)現(xiàn)“白天看不見村莊，晚上看不見燈光”的綠化標(biāo)準(zhǔn)。各地要因地制宜，根據(jù)不同地域的具體條件探索各自不同的綠化模式，實(shí)現(xiàn)一村一品，一街一品，建一批特色村、示范村。實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　三、強(qiáng)化措施，確保全面完成創(chuàng)建任務(wù)

　?。ㄒ唬V泛開展宣傳動(dòng)員工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，由各級宣傳部門牽頭，林業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等綠委成員配合，利用各種有效宣傳形式，抓住全國植樹節(jié)、全省植樹周、防治荒漠化日等有利時(shí)機(jī)，大力宣傳開展創(chuàng)建活動(dòng)的意義和相關(guān)政策措施，積極倡導(dǎo)“綠色儲(chǔ)蓄”和“百棵樹養(yǎng)老”工程，做到政策家喻戶曉，讓廣大群眾自覺參與到行動(dòng)中來。各縣級政府領(lǐng)導(dǎo)，要通過電視講話對創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行全民動(dòng)員部署，省綠辦要及時(shí)在電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等主流媒體上發(fā)布信息，定期公布各地行動(dòng)進(jìn)展情況。

　?。ǘ┣袑?shí)保證資金投入。納入省級重點(diǎn)扶持的村屯，苗木費(fèi)由省級財(cái)政、縣級財(cái)政和林業(yè)部門共同解決。未納入省級重點(diǎn)扶持的村屯，各地也要積極籌措資金，解決好苗木費(fèi)用。人工栽植費(fèi)由鄉(xiāng)、村組織廣大農(nóng)民投工投勞解決。各級財(cái)政和林業(yè)部門要保證資金的足額投入，縣、鄉(xiāng)兩級政府要保證專款專用，確保按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)。要積極籌措社會(huì)資金，努力提高村屯綠化水平。省級財(cái)政投入的資金實(shí)行以獎(jiǎng)代投政策，經(jīng)檢查核實(shí)達(dá)到要求的，實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┞鋵?shí)造林采伐優(yōu)惠政策。深入落實(shí)“誰造誰有，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃，將現(xiàn)有四旁閑置土地造林任務(wù)就近承包、轉(zhuǎn)讓或無償劃撥給本村有經(jīng)營能力的農(nóng)戶和其他經(jīng)營者手中。落實(shí)林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。村屯范圍內(nèi)的林木，根據(jù)規(guī)劃和經(jīng)營者意愿，自主決定采伐利用，不占采伐限額，不受采伐規(guī)程限制，不收取育林基金。對影響村屯綠化規(guī)劃的現(xiàn)存成過熟林、殘次林、零散四旁樹，要提前安排采伐。林業(yè)部門要做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮部門作用。各級政府部門要積極參與到村屯綠化建設(shè)中來，發(fā)揮部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。省、市級部門實(shí)行幫扶制，綠委成員單位每個(gè)部門至少要幫扶1個(gè)行政村、3-5個(gè)自然屯。通過部門幫扶，提高村屯綠化檔次和水平，為各地起到示范帶動(dòng)作用?？h級部門實(shí)行包保制。按照三年規(guī)劃，把全部村屯綠化任務(wù)落實(shí)到包保部門，明確目標(biāo)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保完成規(guī)劃任務(wù)。各級綠化部門要把村屯綠化與全民義務(wù)植樹活動(dòng)緊密結(jié)合起來，利用全民義務(wù)植樹推進(jìn)村屯綠化建設(shè)。民兵預(yù)備役部隊(duì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等要積極參與村屯綠化建設(shè)，大力倡導(dǎo)開展“民兵綠化屯”、“青年綠化屯”、“三八綠化屯”等活動(dòng)，把村屯綠化提高到一個(gè)新水平。

　?。ㄎ澹┍ＷC質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展這次創(chuàng)建行動(dòng)，要結(jié)合村屯整治，統(tǒng)一規(guī)劃，原則上一個(gè)行政村的所有自然屯要一次性納入創(chuàng)建行動(dòng)中，一次規(guī)劃，建設(shè)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重實(shí)效，突出特色。要保證苗木質(zhì)量，造喬木樹種的全部使用大苗，堅(jiān)持坐水栽植，打漿造林，保證成活率。鄉(xiāng)、村要與村民簽訂栽植和經(jīng)營管護(hù)合同，落實(shí)栽植責(zé)任和所有權(quán)、管護(hù)權(quán)，每一條綠化帶、每一棵樹都要落實(shí)到戶、到人。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)行有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)罰制度，確保栽植成活和成果鞏固。建立起政府出苗出政策，農(nóng)民出工出力，責(zé)任落實(shí)到戶到人，包栽、包活、包管護(hù)的新機(jī)制，推動(dòng)村屯綠化快速發(fā)展。

　?。﹪?yán)格檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作由林業(yè)部門組織實(shí)施，當(dāng)年6-7月進(jìn)行年度建設(shè)質(zhì)量檢查，第三年6-7月進(jìn)行成果驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收采取縣級全面自查，?。ㄊ校?00%核查的辦法進(jìn)行。縣級自查結(jié)果做為撥付縣級投入建設(shè)資金的依據(jù)，省（市）級核查結(jié)果作為評價(jià)各地建設(shè)成果，兌現(xiàn)省級補(bǔ)助和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。當(dāng)年驗(yàn)收不合格的要限期整改，并下達(dá)整改通知單。對3年依然未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，追究縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

　　村屯綠化實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，縣級政府負(fù)總責(zé)。將創(chuàng)建行動(dòng)納入政府重點(diǎn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍?？h、鄉(xiāng)政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)政府和部門責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，按建設(shè)質(zhì)量和成效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，三年成果驗(yàn)收后，省政府將召開總結(jié)表彰大會(huì)，重獎(jiǎng)建設(shè)成效好的單位。未完成規(guī)劃任務(wù)或未達(dá)標(biāo)的縣級政府，省政府通報(bào)批評。各級林業(yè)部門要把此次活動(dòng)作為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的突破口，積極主動(dòng)地搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，為政府當(dāng)好參謀。通過三年努力，使全省廣大農(nóng)村的村容村貌有一個(gè)根本性的改變，開創(chuàng)全省綠化新局面。

　　二○○九年三月二十五日