各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，進一步提高全市環(huán)境污染風(fēng)險防控水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識實施環(huán)境污染責(zé)任保險的重要意義

　　環(huán)境污染責(zé)任保險，是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對第三者造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，以及恢復(fù)和整治被破壞生態(tài)環(huán)境，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。實施環(huán)境污染責(zé)任保險是維護污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險能力的有效手段，有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，促使企業(yè)不斷提升環(huán)境管理水平。環(huán)境污染責(zé)任保險的實施，對分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其在事故發(fā)生后能迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)活動，具有重要意義。

　　二、工作原則及目標(biāo)

　　環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場運作、動態(tài)管理、風(fēng)險可控、多方共贏的原則，規(guī)范有序地推進。

　　通過2至3年的試點工作，逐步提高各有關(guān)行政管理部門和工業(yè)企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任意識和環(huán)境管理水平，消除一批重大環(huán)境安全隱患，形成社會共同防控環(huán)境風(fēng)險的良好局面。到“十二五”末，使環(huán)境污染責(zé)任保險基本覆蓋重污染行業(yè)和重點防控區(qū)域，全市環(huán)境安全保障能力明顯增強，努力形成符合青島實際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

　　三、試點范圍

　　試點應(yīng)按照突出重點、有序擴大的方式推進。初期選擇環(huán)境污染風(fēng)險點多、事故危害大、定損相對容易的行業(yè)和企業(yè)，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。隨著試點工作機制的逐漸完善，要將試點范圍逐步擴大到所有重污染行業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)重點排污單位，以及因安全等突發(fā)事件易引發(fā)次生環(huán)境污染的單位。

　　四、保險保障范圍

　　環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)在合同條款中至少包含以下三方面基本保障內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染事故對第三者造成人身傷亡或者直接財產(chǎn)損失需支付的賠償費用。

　?。ǘ┌l(fā)生環(huán)境污染事故后，依法對相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進行必要清污修復(fù)所產(chǎn)生的費用。

　?。ㄈ┌l(fā)生環(huán)境污染事故后，參保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要補救措施所產(chǎn)生的費用。

　　其他與環(huán)境污染事故有關(guān)的損失賠付，可由承保企業(yè)與保險公司在保險合同中另行約定。

　　保險合同應(yīng)對每項保障內(nèi)容的最高賠付標(biāo)準(zhǔn)及免賠額度進行約定。

　　五、相關(guān)方責(zé)任及義務(wù)

　　各區(qū)市政府及有關(guān)職能部門，要積極引導(dǎo)并為參保企業(yè)和承保單位（以下稱“保險公司”）之間的投保理賠等市場行為搭建規(guī)范化的服務(wù)平臺，建立完善監(jiān)督制約機制，督促保險合同簽約相關(guān)方認(rèn)真履行約定的承諾和條款；要綜合運用各種政策、措施，促進環(huán)境污染責(zé)任保險工作健康發(fā)展；要充分運用保險評估、核查結(jié)果加強對工業(yè)企業(yè)的動態(tài)管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險。

　　承接企業(yè)投保的主要保險公司，要按照法律法規(guī)要求履行保險人的責(zé)任和義務(wù)，積極開發(fā)適合我市實際的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，并運用費率浮動機制調(diào)動參保企業(yè)加強內(nèi)部管理的積極性；要建立專業(yè)化的評估、核查、定損、理賠隊伍，并配套相應(yīng)的工作制度，設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險投保理賠“綠色通道”，及時做好對參保企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作，并嚴(yán)格保守國家機密和商業(yè)秘密；要適時確定共保人制度，分擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險。

　　參保企業(yè)作為試點工作的主體，要依法履行信息公開義務(wù)，及時向社會、政府監(jiān)管部門、保險公司公開企業(yè)管理及投保相關(guān)信息；要將投保及理賠過程中的專業(yè)評估和核查作為企業(yè)提高管理水平、增加生產(chǎn)效益的外部力量，并據(jù)此建立完善各項規(guī)章制度，規(guī)范管理臺帳，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝，提高科技及自動化水平，強化各類污染防治設(shè)施及風(fēng)險防范設(shè)施的運行管理，逐步降低環(huán)境風(fēng)險等級；對突發(fā)事件引起的污染事故，要積極主動采取應(yīng)急措施，將污染損害降低到最小程度，及時做好救助、清污等工作，主動配合保險公司做好責(zé)任認(rèn)定及核實理賠工作，配合有關(guān)部門做好賠償糾紛調(diào)解工作，并依法承擔(dān)超出投保責(zé)任限額之外的賠償?shù)攘x務(wù)。

　　六、風(fēng)險評級及保險繳納標(biāo)準(zhǔn)

　　對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險實行等級評估制。企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評級，應(yīng)在相關(guān)職能部門和保險公司共同組織下，由專門的評估機構(gòu)或?qū)＜谊犖?，根?jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及風(fēng)險源狀況、周邊環(huán)境敏感程度等要素來綜合評定。保險費繳納標(biāo)準(zhǔn)由保險公司參考企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級，并根據(jù)保險條款、費率的有關(guān)規(guī)定確定。

　　七、投保及理賠工作程序

　　投保的基本程序是：參保企業(yè)提出投保意向——參保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估定級——保險公司說明環(huán)境污染責(zé)任保險條款——保險公司與參保企業(yè)商定保險方案和承保條件——簽訂保險合同。參保企業(yè)的續(xù)保工作應(yīng)在投保保障期到期前一個月內(nèi)完成。

　　理賠的基本程序是：參保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后及時向保險公司報案，同時積極施救減少損失——保險公司立即安排人員快速到達現(xiàn)場，根據(jù)案情需要組織相關(guān)專家對事故責(zé)任和損失進行鑒定——保險公司、參保企業(yè)、受損相關(guān)方（含污染修復(fù)清理相關(guān)方）根據(jù)保單責(zé)任對污染損失及賠付金額進行協(xié)商確認(rèn)——保險公司將賠付款支付給受損相關(guān)方。

　　對保險合同相關(guān)方就理賠工作中存在的重大分歧，有關(guān)職能部門應(yīng)及時進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解最終仍不能達成一致的，合同相關(guān)方可以依法提起訴訟。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬娀圏c工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立青島市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度試點工作進展情況，研究解決試點工作中出現(xiàn)的難點問題，適時調(diào)整完善相關(guān)制度措施。各級各有關(guān)部門要建立試點聯(lián)動工作機制，進一步細化工作方案，分解落實工作目標(biāo)和任務(wù)，推動試點工作順利實施；要將環(huán)境污染責(zé)任保險制度納入環(huán)境安全防控體系建設(shè)，以突出經(jīng)濟調(diào)節(jié)在事故預(yù)防及處置中的引領(lǐng)作用，促進全市環(huán)境風(fēng)險防控能力和監(jiān)管水平的提高。各有關(guān)部門、保險公司要相互配合，密切協(xié)作，確保投保、事故勘查、定損、理賠等工作高效、順暢；要及時互通工作信息，為創(chuàng)新社會管理機制服務(wù)。

　?。ǘ┘訌娫圏c工作的政策扶持

　　各級財政、環(huán)保部門要向參保企業(yè)優(yōu)先安排環(huán)保補助資金，用于污染治理和風(fēng)險防范整改。金融、環(huán)保等部門對參保企業(yè)在綠色信貸、評先創(chuàng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。環(huán)保部門逐步將環(huán)境污染責(zé)任保險融入日常環(huán)境管理，將是否參保作為上市或再融資核查、辦理特許經(jīng)營許可、建設(shè)項目改擴建審批驗收等方面的重要審查內(nèi)容。各有關(guān)部門要進一步探索采用有利于試點工作順利推進的其他政策措施，注重政策的組合效應(yīng)，在服務(wù)參保企業(yè)、保險公司正常發(fā)展的同時，有效促進各行業(yè)內(nèi)部管理水平的提高。

　?。ㄈ┳龊幂浾撔麄鞴ぷ?/p>

　　試點工作各推進單位要加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，增強企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險的自覺性，擴大環(huán)境信息、污染保險公開范圍，營造全社會關(guān)注、理解、支持環(huán)境污染責(zé)任保險工作的良好氛圍。

　　各級各有關(guān)部門要注意研究試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的好辦法和好經(jīng)驗，重要情況要及時向試點工作聯(lián)席會議報告。

　　青島市人民政府辦公廳

　　二○一二年四月十九日