各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府

　　二○一二年五月二十九日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

省發(fā)展改革委

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）精神，按照省委省政府對今年改革工作的總體部署，現(xiàn)就2012年全省深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、推進重點區(qū)域建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能等重點，積極推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供動力支持。

　　2.總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾，為促進社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

　　二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

　　3.深化企業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作取得突破。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（省國資委、財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等負責(zé)）

　　4.推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保體制改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電、可再生能源及燃煤火電機組脫硫脫硝發(fā)電定價機制。制定和調(diào)整水資源費征收標準，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。全面推行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超計劃累進加價征收水資源費制度。積極推進水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。完善節(jié)能減排標準體系，探索建立節(jié)能量交易制度，開展排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（省發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、財政廳、水利廳等負責(zé)）

　　5.推進涉外經(jīng)濟體制改革。完善支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，鼓勵大企業(yè)積極參與境外資源開發(fā)，引導(dǎo)重點企業(yè)有序到境外投資。推動省內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。提高境外投資監(jiān)管水平，建立風(fēng)險預(yù)警體系和投資風(fēng)險防控機制。（省發(fā)展改革委、金融辦、商務(wù)廳等負責(zé)）

　　6.積極推進服務(wù)業(yè)改革。深入開展“服務(wù)業(yè)政策落實年活動”，加快推進2個國家級和11個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，爭取在創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、品牌培植等方面取得突破。研究制定支持現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅金融等政策，探索建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)投基金，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、財政廳、地稅局、國土資源廳等負責(zé)）

　　7.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、水域和海域使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)長效機制。積極推進棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂兩市國有林場改革試點。（省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、海洋與漁業(yè)廳等負責(zé)）。

　　8.推進土地管理制度改革。穩(wěn)步推進土地有償使用制度改革，推進土地資源市場化配置。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）

　　9.推進水利體制改革。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全良性運行機制。進一步完善水資源管理體制，積極推進水務(wù)管理體制改革。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價與計量水價制度，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。（省水利廳、財政廳、物價局、國土資源廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

　　10.推進地方金融改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家，融資和再融資500億元。支持地方金融企業(yè)擴大規(guī)模、提升實力，支持城市商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進跨區(qū)經(jīng)營。全面落實省政府有關(guān)進一步深化全省農(nóng)村信用社改革的部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，培育面向小型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制。（省金融辦、財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局等負責(zé)）

　　三、圍繞保障和改善民生深化改革

　　11.進一步健全社會保障體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，調(diào)整完善征地綜合區(qū)片價標準，逐步提高征地補償標準和被征地農(nóng)民保障水平。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、國土資源廳、物價局等負責(zé)）

　　12.繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險體系，鞏固完善基本藥物制度。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、編辦、財政廳、物價局、人力資源社會保障廳等負責(zé)）

　　13.深化教育體制改革。積極推進國家專項改革試點和重點領(lǐng)域綜合改革試點工作，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。健全教育投入保障機制，實行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。落實相關(guān)政策，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（省教育廳、編辦、財政廳、發(fā)展改革委等負責(zé)）

　　14.加快推進科技體制改革。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點。加快推進煙臺國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地和煙臺國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，積極推進科技與金融的有機結(jié)合，培育適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新投資基金和融資擔保平臺。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)體制改革。（省科技廳、發(fā)展改革委、編辦、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、海洋與漁業(yè)廳等負責(zé)）

　　15.深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推動文化企業(yè)兼并重組，組建大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡(luò)集團等。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善公共文化服務(wù)投入保障機制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。進一步完善落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大文化產(chǎn)業(yè)投資力度，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局、編辦等負責(zé)）

　　16.推進公共服務(wù)體制改革。加強基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)。研究編制全省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，制定與我省可支配財力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標準，明確基本公共服務(wù)范圍，合理劃分各級政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，積極推進基本公共服務(wù)均等化。（省發(fā)展改革委、編辦、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳等負責(zé)）

　　17.推進社會管理體制改革。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務(wù)能力和水平。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。（省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳等負責(zé)）

　　四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

　　18.深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評結(jié)果問責(zé)機制。調(diào)整我省高速公路交通安全管理體制（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、法制辦、編辦、交通廳等負責(zé)）

　　19.推進財稅體制改革。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務(wù)管理，切實防范債務(wù)風(fēng)險。（省財政廳、編辦、發(fā)展改革委等負責(zé)）

　　20.健全食品安全監(jiān)管體制。完善政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加快制定與監(jiān)管體制機制相配套的法規(guī)制度。完善食品安全標準體系，加快推進食品安全檢測能力建設(shè)和食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善食品安全考核評價、隱患排查治理、信息發(fā)布、應(yīng)急處置和宣傳教育等機制。（省政府食品安全工作辦公室等負責(zé)）

　　21.積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，推動事業(yè)單位改革取得新進展。（省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳等負責(zé)）

　　22.深入推進省直管縣財政體制改革試點。擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（省編辦、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳等負責(zé)）

　　五、圍繞重點區(qū)域建設(shè)深化改革

　　23.積極推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展。精心組織實施國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，推進海洋生態(tài)補償試點工作。推進旅游標準、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直達便利化等一體化發(fā)展，出臺推進一體化發(fā)展意見。加強國際交流與合作，實施海洋產(chǎn)業(yè)人才重大專項，引進一批海內(nèi)外高級海洋人才。規(guī)劃建設(shè)一批海洋特色園區(qū)，加快建立海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋商品國際交易中心、海產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等機構(gòu)。積極推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深?；氐纫慌卮罂萍计脚_建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳、海洋與漁業(yè)廳、國土資源廳等負責(zé)）

　　24.加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立與區(qū)域特點相適應(yīng)的土地資源開發(fā)機制，縮短土地利用總體規(guī)劃和未利用地開發(fā)利用規(guī)劃修編周期，組建省級土地指標交易有形市場，開展未利用地開發(fā)管理改革試點，設(shè)立東營、濱州未利用地開發(fā)管理改革實驗區(qū)和建設(shè)占用未利用地備用區(qū)。推進金融服務(wù)體系創(chuàng)新，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款“綠色通道”制度。建立服務(wù)貿(mào)易促進體系，積極設(shè)立保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和綜合保稅區(qū)，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳、海洋與漁業(yè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳等負責(zé)）

　　25.積極推進沂蒙革命老區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展。研究制定支持沂蒙革命老區(qū)加快發(fā)展的意見，在土地、財稅、投融資等方面加大政策傾斜，在各類科技專項安排、科教資源培育引進和平臺建設(shè)等方面給予重點支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、金融辦等負責(zé)）

　　26.繼續(xù)推進4市、7縣、2個開發(fā)區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革試點。全面完成評估工作，進一步完善推進試點工作的政策措施。積極爭取國家支持，爭取將比較成熟的試點列入國家專項改革試點。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　27.積極推進小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。從全省選擇100個區(qū)位優(yōu)、規(guī)模大、基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，作為示范鎮(zhèn)重點培育，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，通過政府推動、政策扶持、市場運作，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，帶動全省小城鎮(zhèn)提升建設(shè)和發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

　　六、明確責(zé)任分工，切實抓好落實

　　2012年全省改革工作任務(wù)十分艱巨。各級各部門要按照本意見的要求，加大改革工作的推進力度。對國家部署的改革任務(wù)，要按國家要求積極推進。要加強對本意見落實情況的檢查與督促，承擔改革任務(wù)的省直部門要在年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經(jīng)省發(fā)展改革委匯總后報省委省政府。各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能，不斷完善有效推進改革的科學(xué)決策機制、組織協(xié)調(diào)機制、效果評估機制等，切實把改革工作納入規(guī)范化、制度化軌道。