國(guó)務(wù)院發(fā)文降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，密切協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響、按時(shí)足額支付。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年4月1日

（此件公開發(fā)布）

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）費(fèi)率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，制定本方案。

一、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例

自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。?strong>養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月15日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

三、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策

調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，確休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

各省要結(jié)合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等措施，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

五、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例

加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

六、穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、醫(yī)保部門要抓緊推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，合理調(diào)整2019年社保基金收入預(yù)算。

七、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)征收體制改革相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方政府要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體安排，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

八、認(rèn)真做好組織落實(shí)工作

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》答記者問

近日，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問題回答記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《方案》的出臺(tái)背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。2015年以來先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)，2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢(shì)新情況，企業(yè)對(duì)進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的呼聲較強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出新的要求。習(xí)近平總書記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)提出明確要求。李克強(qiáng)總理多次研究部署降低社保費(fèi)率問題，在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，四部門在深入研究論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《方案》，經(jīng)3月26日國(guó)務(wù)院第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，已由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。4月3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行了部署，要求把降低社保費(fèi)率的好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。

問：《方案》的總體考慮是什么？具體包括哪些內(nèi)容？

答：《方案》的總體考慮是，統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

《方案》共分八個(gè)部分，具體包括：一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長(zhǎng)一年至2020年4月30日。三是調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策。將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。四是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。五是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，今年調(diào)劑比例提高至3.5％。六是穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。企業(yè)職工各險(xiǎn)種原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，“成熟一省、移交一省”。在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。七是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)務(wù)院層面和縣級(jí)以上各級(jí)政府建立由政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。八是認(rèn)真做好組織落實(shí)工作。

《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

問：《方案》提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16％，這項(xiàng)措施會(huì)有什么效果？

答：目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，高的省份20%，多數(shù)省份階段性降至19％，還有個(gè)別省份14%左右。單位繳費(fèi)比例總體較高，有一定下調(diào)空間；且地區(qū)之間差異大，不同地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，競(jìng)爭(zhēng)不公平，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)《方案》，各省單位繳費(fèi)比例可降至16%，一是單位繳費(fèi)比例最多可降低4個(gè)百分點(diǎn)，不設(shè)條件，也不是階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，政策力度大，普惠性強(qiáng)，減負(fù)效果明顯，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。二是各地降費(fèi)率后，全國(guó)費(fèi)率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于全國(guó)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。三是降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

問：各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余情況不一，有的省份基金支大于收，如何降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率？

答：根據(jù)《方案》，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，都可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%。具體降低比例由各省提出，與目前省級(jí)政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任是一致的。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余分布的確存在著一定的結(jié)構(gòu)性問題。受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費(fèi)率面臨的壓力不同。一般來說，撫養(yǎng)比高的地區(qū)，基金結(jié)余情況較為樂觀，降費(fèi)率面臨的困難較??；而撫養(yǎng)比低的地區(qū)，基金收支平衡壓力較大，降費(fèi)率面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)此，中央將通過繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度、提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持，幫助這些地區(qū)降費(fèi)率后能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的良性循環(huán)。

問：《方案》提出延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率期限，是如何考慮的？

答：2015年3月，國(guó)務(wù)院決定失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由3%降至2%；2016年5月，國(guó)務(wù)院決定由2%階段性降至1%-1.5%；2017年1月，國(guó)務(wù)院決定總費(fèi)率為1.5%的省份降至1%，期限一年。2018年4月，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施1%費(fèi)率政策的期限延長(zhǎng)至2019年4月30日。2015年至2018年，通過降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)基金共減收約3000億元。目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余備付能力較強(qiáng)，有條件繼續(xù)執(zhí)行階段性降費(fèi)政策，各地可以確保降費(fèi)率政策落實(shí)，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，可確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平不降低和按時(shí)足額發(fā)放，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行?！斗桨浮访鞔_繼續(xù)延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行期限至2020年4月30日。

我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別與單位浮動(dòng)相結(jié)合的費(fèi)率制度。2015年，按照中央關(guān)于“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”要求，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)），在總體降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率水平的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善了原有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的按三類風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)劃分細(xì)化為八類。為降低單位社保繳費(fèi)成本，2018年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)），規(guī)定自2018年5月至2019年4月階段性下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。為進(jìn)一步減輕企業(yè)社保繳費(fèi)成本，國(guó)務(wù)院決定工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)一年，即自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

問：《方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策也進(jìn)行了調(diào)整，與之前政策相比有什么變化？

答：繳費(fèi)基數(shù)也是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。根據(jù)《方案》，繳費(fèi)基數(shù)政策也要進(jìn)行調(diào)整：一是明確將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)。二是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

主要考慮，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。舉個(gè)例子，假設(shè)某地區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，則原個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600元計(jì)算繳費(fèi)金額；計(jì)算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元，該職工就可按3000元計(jì)算繳費(fèi)金額，前后對(duì)比，月繳費(fèi)基數(shù)減少600元，個(gè)人繳費(fèi)比例8％，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48元，如其所在企業(yè)以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定單位繳費(fèi)基數(shù)，則企業(yè)每月繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)減少600元，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。對(duì)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費(fèi)基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費(fèi)，則月繳費(fèi)基數(shù)減少3000元，按20％比例繳費(fèi)，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕600元。

問：目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作進(jìn)展情況如何？《方案》對(duì)此有何要求？

答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)籌調(diào)劑使用是發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度保障功能的核心，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求，基金統(tǒng)籌層次越高，越有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金保障能力。黨的十九大明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已初步建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但各地進(jìn)展不平衡，部分省份已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，大部分省份實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，基金統(tǒng)籌共濟(jì)作用發(fā)揮還不充分。另外，個(gè)別省份還存在省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一等問題，需要逐步統(tǒng)一規(guī)范。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作高度重視，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提出要求。加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。為此，《方案》要求各省份要加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度有什么進(jìn)展？《方案》對(duì)今年的基金中央調(diào)劑工作有何安排？

答：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起建立實(shí)施。去年調(diào)劑比例為3%，半年中央調(diào)劑基金總規(guī)模2400多億元，7個(gè)東部省份凈上解資金610億元，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份受益，對(duì)均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基負(fù)擔(dān)發(fā)揮積極作用?！斗桨浮访鞔_2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達(dá)到1600億元左右，調(diào)劑力度比2018年明顯加大，將進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，為實(shí)施降低社保費(fèi)率工作提供有力支持。

問：《方案》實(shí)施后，社保費(fèi)征收工作將如何開展？

答：根據(jù)《方案》，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即，原由社保征收的繼續(xù)由社保征收，原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。

問：降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率后，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì)受到影響？

答：降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。根據(jù)最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬億元，有較強(qiáng)的支撐能力。據(jù)測(cè)算，降費(fèi)后，未來一段時(shí)期仍能保持當(dāng)期收支有結(jié)余。在確保發(fā)放的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正按照國(guó)務(wù)院部署組織實(shí)施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5％，預(yù)計(jì)將有1億左右企業(yè)退休人員受益。

問：降低費(fèi)率后，部分地區(qū)可能出現(xiàn)基金收支矛盾更加突出的問題，有何應(yīng)對(duì)措施？

答：從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力。對(duì)于降費(fèi)后部分地區(qū)基金收支壓力加大的問題，有關(guān)部門將采取有效措施妥善應(yīng)對(duì)。一是繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。二是進(jìn)一步加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，2019年調(diào)劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，將進(jìn)一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。三是壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任。省級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過盤活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。對(duì)特殊困難省份，在省級(jí)政府主體責(zé)任充分落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，中央可通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助。此外，相關(guān)部門還將通過繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

問：將采取哪些措施來保障《方案》的實(shí)施？

答：為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費(fèi)紅利，確?！斗桨浮犯黜?xiàng)部署落地見效，打贏“降費(fèi)減負(fù)”這場(chǎng)硬仗，將采取以下措施：一是指導(dǎo)各省抓緊制定調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的具體方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，確保降費(fèi)率政策5月1日如期落地實(shí)施，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾。二是建立定期調(diào)度機(jī)制，將及時(shí)跟蹤各地政策制定及實(shí)施情況，指導(dǎo)地方實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)地落實(shí)好《方案》各項(xiàng)措施，讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯降費(fèi)感受，不斷增強(qiáng)參保單位和職工的政策獲得感。三是開展政策總結(jié)評(píng)估，適時(shí)對(duì)政策實(shí)施效果開展全面評(píng)估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問題，查缺補(bǔ)漏，努力達(dá)到政策實(shí)施的最優(yōu)效果。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決兜牢民生底線。對(duì)《方案》實(shí)施后的基金運(yùn)行情況做好后續(xù)跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社保基金可持續(xù)、企業(yè)與職工同受益。