解讀稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則

來(lái)源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校編輯： 2016/12/20 09:51:38　　字體：大小

近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，為稅務(wù)處罰做除了明確規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)形式規(guī)則》的背景是什么？

稅務(wù)行政處罰權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，規(guī)范處罰裁量權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要任務(wù)。自2015年底，國(guó)地稅聯(lián)合稽查制定了《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》也迎來(lái)了國(guó)稅地稅聯(lián)合稽查的新格局。了規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱"當(dāng)事人"）合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定本規(guī)則。對(duì)國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法的行政處罰行為作出了更加具體、規(guī)范的要求。

二、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)形式規(guī)則》主要內(nèi)容是什么？

本次稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)對(duì)稅務(wù)行政處罰的種類以及遵循原則提出了依據(jù)，并對(duì)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)以及適用范圍作出規(guī)定。讓自由裁量權(quán)不再“自由、任性”，有利于涉稅處罰信息的管理和利用，讓違法無(wú)處遁形，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)信納稅的社會(huì)氛圍。

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，有哪些要求？

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平公正、程序正當(dāng)、信賴保護(hù)以及處罰與教育的原則；作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，全面考慮相關(guān)因素，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度等相當(dāng)。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)稅務(wù)行政相對(duì)人自覺(jué)遵守稅法。對(duì)于當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)涉及法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利。關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)其提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，陳述申辯事由成立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；不采納的，應(yīng)予說(shuō)明理由。

5.對(duì)于公民作出2000元以上罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

6.對(duì)情節(jié)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務(wù)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體審議決定。

四、對(duì)稅收違法行為人依法不予行政處罰的情形有哪些？

1.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

2.不滿十四周歲的人有違法行為的；

3.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

4.其他法律規(guī)定不予行政處罰的。

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