財(cái)政部發(fā)布嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員黑名單管理辦法，為加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)，對嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員黑名單管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)，對嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員，是指會計(jì)人員在從事會計(jì)核算、實(shí)行會計(jì)監(jiān)督等會計(jì)工作過程中，違反會計(jì)法有關(guān)規(guī)定，受到刑事處罰或行政處罰的人員。

第三條 本辦法所稱會計(jì)人員，是指符合《會計(jì)人員管理辦法》規(guī)定的會計(jì)人員。

在會計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)中從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員，屬于會計(jì)人員。

第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定嚴(yán)重違法失信會計(jì)人員黑名單（以下統(tǒng)稱會計(jì)人員黑名單）管理辦法，指導(dǎo)全國會計(jì)人員黑名單管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局（以下統(tǒng)稱省級財(cái)政部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)會計(jì)人員黑名單的認(rèn)定、移出、共享、發(fā)布等管理工作；中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司按照各自權(quán)限分別負(fù)責(zé)中央在京單位會計(jì)人員黑名單的認(rèn)定、移出、共享、發(fā)布等管理工作；中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)會計(jì)人員黑名單的認(rèn)定、移出、共享、發(fā)布等管理工作。

第二章 會計(jì)人員黑名單的認(rèn)定

第五條 會計(jì)人員因下列行為受到刑事處罰或行政處罰的，屬于嚴(yán)重違法失信行為：

（一）提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；

（二）偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；

（三）隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；

（四）授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員及其他人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；

（五）貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為。

第六條 省級以上財(cái)政部門應(yīng)將會計(jì)人員姓名和公民身份證號碼（或港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）推送給同級發(fā)展改革部門并定期更新，發(fā)展改革部門應(yīng)通過信用信息共享平臺篩選出涉及會計(jì)人員的刑事處罰和行政處罰信息，并定期推送給同級財(cái)政部門。

財(cái)政部應(yīng)通過全國會計(jì)人員管理服務(wù)平臺將相關(guān)會計(jì)人員的處罰信息推送給省級財(cái)政部門和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司、中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局（以下統(tǒng)稱中央有關(guān)主管單位）。

第七條 認(rèn)定部門應(yīng)以刑事處罰、行政處罰等處理結(jié)果為依據(jù)，將符合本辦法第五條違法情形的當(dāng)事人列入會計(jì)人員黑名單。

擬將當(dāng)事人列入會計(jì)人員黑名單的，應(yīng)告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人自被告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向認(rèn)定部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，認(rèn)定部門應(yīng)在收到申訴材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第八條 因本辦法第五條違法行為，受到行政處罰的，列入會計(jì)人員黑名單的有效期為5年，自行政處罰生效之日起計(jì)算；受到刑事處罰的，列入會計(jì)人員黑名單的有效期為永久。

第三章 會計(jì)人員黑名單信息的歸集、共享和發(fā)布

第九條 會計(jì)人員黑名單信息主要包括：

（一）基本信息，包括列入對象的姓名、公民身份證號碼（或港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）；

（二）列入名單的事由，包括認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期；

（三）列入對象受到聯(lián)合懲戒、退出名單的相關(guān)情況。

第十條 省級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)將會計(jì)人員黑名單信息歸集到全國會計(jì)人員管理服務(wù)平臺。

第十一條 財(cái)政部應(yīng)通過全國信用信息共享平臺將會計(jì)人員黑名單信息推送至相關(guān)部門和單位；省級財(cái)政部門應(yīng)通過本地區(qū)信用信息共享平臺將會計(jì)人員黑名單信息推送至本地區(qū)相關(guān)部門和單位。

第十二條 除依法不得公開和特殊情況不宜公開的外，省級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)通過其門戶網(wǎng)站等向社會公布會計(jì)人員黑名單相關(guān)信息。財(cái)政部應(yīng)通過全國會計(jì)人員管理服務(wù)平臺向社會提供會計(jì)人員黑名單查詢服務(wù)。

會計(jì)人員黑名單相關(guān)信息涉及個(gè)人隱私的，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。對依法不能公開的信息，省級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位可通報(bào)列入對象所在單位或其相關(guān)主管部門依法依紀(jì)處理。

第四章 實(shí)施聯(lián)合懲戒

第十三條 相關(guān)部門和單位應(yīng)按照《關(guān)于對會計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)所適用的法律法規(guī)對列入對象實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十四條 相關(guān)部門和單位應(yīng)將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和財(cái)政部。

第五章 會計(jì)人員黑名單的移出

第十五條 列入會計(jì)人員黑名單的，符合以下條件之一，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)，應(yīng)移出黑名單：

（一）經(jīng)異議處理，會計(jì)人員黑名單認(rèn)定有誤；

（二）列入會計(jì)人員黑名單的主要事實(shí)依據(jù)被撤銷或變更，列入對象不再符合列入情形的；

（三）會計(jì)人員黑名單列入情形發(fā)生改變，列入對象不再符合列入情形的；

（四）列入會計(jì)人員黑名單的有效期屆滿，且期間未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為。

第十六條 對被列入會計(jì)人員黑名單有異議的，可以向認(rèn)定部門提出書面申訴并提交相關(guān)證明材料。認(rèn)定部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)自查實(shí)后5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

第十七條 列入會計(jì)人員黑名單所依據(jù)的刑事處罰、行政處罰等處理結(jié)果被撤銷或被變更，列入對象不再符合列入情形的，認(rèn)定部門應(yīng)在撤銷或變更后15個(gè)工作日內(nèi)將其移出會計(jì)人員黑名單。

第十八條 列入會計(jì)人員黑名單的情形發(fā)生改變，列入對象不再符合列入情形的，認(rèn)定部門應(yīng)在列入情形改變后15個(gè)工作日內(nèi)將其移出會計(jì)人員黑名單。

第十九條 列入會計(jì)人員黑名單有效期屆滿，且期間未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為，認(rèn)定部門應(yīng)自期滿后5個(gè)工作日內(nèi)將其移出會計(jì)人員黑名單。

列入對象在被列入期間，再次發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的，其移出時(shí)間自新的失信行為認(rèn)定之日起重新計(jì)算。

第二十條 對于因異議處理、認(rèn)定依據(jù)撤銷或變更、列入情形改變、有效期屆滿等原因移出會計(jì)人員黑名單的，認(rèn)定部門應(yīng)將移出名單信息歸集到全國會計(jì)人員管理服務(wù)平臺。

財(cái)政部應(yīng)通過全國信用信息共享平臺將移出名單信息推送至相關(guān)部門和單位。省級財(cái)政部門應(yīng)通過本地區(qū)信用信息共享平臺將移出名單信息推送至本地區(qū)相關(guān)部門和單位。

移出名單信息包括姓名、公民身份證號碼（或港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、移出事由和移出時(shí)間等。

第六章 附則

第二十一條 對會計(jì)人員黑名單認(rèn)定過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，認(rèn)定部門應(yīng)及時(shí)予以糾正。

認(rèn)定部門及其相關(guān)工作人員在會計(jì)人員黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人和其他負(fù)有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 鼓勵(lì)依法成立的會計(jì)人員自律組織對會員建立嚴(yán)重違法失信黑名單，并對其實(shí)施懲戒。

第二十三條 省級財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

第二十四條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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