注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革調(diào)查分析及政策建議

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（第19期）
我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的調(diào)查分析及政策建議

郭慶 尉京紅 鄭曉芳
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

　　【內(nèi)容摘要】為了解我國(guó)評(píng)估行業(yè)相關(guān)人員對(duì)當(dāng)前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的看法，筆者組織了一次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度總體上比較合理，但在分階段考試、增加綜合能力測(cè)試、增加案例分析題、修編教材以及設(shè)定報(bào)名條件等方面仍有必要進(jìn)行改革。

　　我國(guó)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度是在1995年正式創(chuàng)立的，為了解近年來(lái)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)界、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)其他相關(guān)人員對(duì)當(dāng)前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的看法，筆者組織了一次有關(guān)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的問(wèn)卷調(diào)查。

　　本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象涉及全國(guó)32個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的80多家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，32個(gè)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，10多個(gè)開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估課程的相關(guān)高校，以及國(guó)資委、財(cái)政局、銀行等資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用單位。本次調(diào)查采用直接發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、郵寄發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和電子郵件發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，共收到有效問(wèn)卷404份，問(wèn)卷回收率為80.8%。收回的問(wèn)卷中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)占68.07%，高校占17.08%，各地資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)占6.43%，銀行等相關(guān)企業(yè)占4.21%，國(guó)資委、財(cái)政部門(mén)占4.21%。調(diào)查對(duì)象中參加并全科通過(guò)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的人員占35.4%，參加但尚未全科通過(guò)的人員占19.06%，因工作年限限制未報(bào)名參加考試的人員占21.53%，因?qū)W歷限制未報(bào)名參加考試的人員占0.74%，其他相關(guān)人員占23.27%。從調(diào)查的對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況來(lái)看，本次調(diào)查具有涉及面寬、問(wèn)題集中、重點(diǎn)突出等特點(diǎn)，在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考

　　本文為中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)2009年度課題“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革問(wèn)題研究”的研究成果之一。

　　試制度的科學(xué)性及合理性問(wèn)題的調(diào)查上具有較強(qiáng)的代表性。

　　一、我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度合理性的調(diào)查分析

　　為了解被調(diào)查者對(duì)我國(guó)目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度合理性的評(píng)價(jià)，我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為目前的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度能否滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)評(píng)估師的基本要求？”、“您認(rèn)為目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試通過(guò)的人員能否達(dá)到評(píng)估準(zhǔn)則中對(duì)評(píng)估師的基本要求？”兩個(gè)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查者對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答結(jié)果基本一致，在給出的4個(gè)選項(xiàng)中，認(rèn)為“能”的分別占9.9%和8.42%；認(rèn)為“基本能”的分別占61.39%和60.89%，這一比例最高，反映出目前我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度基本上是合理的；認(rèn)為“不能”的分別占21.53%和23.27%，反映出有部分被調(diào)查者對(duì)我國(guó)目前的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度并不認(rèn)可；還有一部分被調(diào)查者回答了“不清楚”，所占比例分別為7.18%和7.42%，這個(gè)選項(xiàng)是4個(gè)選項(xiàng)中占比最低的?？梢?jiàn)，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)目前的考試制度在滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)評(píng)估師的要求方面持基本認(rèn)可的態(tài)度，但目前的考試制度還存在一些不足，尚不能完全滿(mǎn)足社會(huì)的要求，有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

　　二、我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的調(diào)查分析

　　1．分階段考試改革的調(diào)查。

　　為了探索注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試分階段的必要性和可行性，使評(píng)估師考試更好的服務(wù)于評(píng)估人才的選拔工作，我們對(duì)我國(guó)評(píng)估師考試分階段的改革方式進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您對(duì)分階段進(jìn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的看法”一題，給出的4個(gè)選項(xiàng)分別是“不分階段，保持現(xiàn)狀”、“分兩個(gè)階段，第一階段考評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)；第二階段分專(zhuān)業(yè)考專(zhuān)業(yè)知識(shí)”、“分三個(gè)階段，即初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段”和“其他”。調(diào)查結(jié)果顯示，42.57%的被調(diào)查者選擇了“不分階段，保持現(xiàn)狀”，40.35%的被調(diào)查者選擇了“分兩個(gè)階段”，13.86%的被調(diào)查者選擇了“分三個(gè)階段”，另外還有不到4%的被調(diào)查者選擇了“其他”。這說(shuō)明，在分不分階段的問(wèn)題上分歧較大。從調(diào)查結(jié)果的分布情況來(lái)看，社會(huì)對(duì)分兩個(gè)階段考試的改革建議認(rèn)同度較高，認(rèn)為其明顯優(yōu)于分三個(gè)階段考試的改革建議。

　　2．增加職業(yè)能力綜合測(cè)試的必要性的調(diào)查。

　　為了解被調(diào)查者對(duì)增加職業(yè)能力綜合測(cè)試必要性的看法，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您對(duì)注冊(cè)前增加職業(yè)能力綜合測(cè)試的看法？”一題。在給出的4個(gè)選項(xiàng)中，19.8%的被調(diào)查者選擇了“很有必要”，52.97%的被調(diào)查者選擇了“有必要”，兩項(xiàng)之和達(dá)到了72.77%，可見(jiàn)綜合測(cè)試在考查考生職業(yè)勝任能力方面的必要性已經(jīng)凸顯，增加綜合測(cè)試的改革方式得到了多數(shù)人的認(rèn)可。僅有16.58%的被調(diào)查

　　者認(rèn)為“沒(méi)有必要”，說(shuō)明少數(shù)被調(diào)查者對(duì)增加綜合測(cè)試還存在顧慮，這也提醒我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革方案時(shí)要盡量考慮周全，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

　　3．考試題型改革的調(diào)查。

　　目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師考試的題型分為單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和綜合計(jì)算題三種，這一考試題型已經(jīng)延續(xù)了多年，在考查考生分析問(wèn)題的能力和執(zhí)業(yè)判斷能力方面很難符合考試的目的。為了完善考試題型，使考試能夠全面考查考生的綜合能力，我們對(duì)增加案例分析題和判斷分析題的合理性進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“應(yīng)增設(shè)案例分析題”的占總選項(xiàng)數(shù)的46.6%，認(rèn)為“應(yīng)增設(shè)判斷分析題”的占總選項(xiàng)數(shù)的18.7%，認(rèn)為“目前的考試題型合理，無(wú)需調(diào)整”的占總選項(xiàng)數(shù)的33.6%，選擇了“其他”的占總選項(xiàng)數(shù)的1.1%。這說(shuō)明，雖然部分被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行考試題型無(wú)需調(diào)整，但是由于案例分析題在考核評(píng)估人員分析判斷能力方面的效果較好，增加案例分析題的做法還是得到了多數(shù)被調(diào)查者的認(rèn)同。另外，判斷分析題的考試題型也得到了部分被調(diào)查者的認(rèn)可，可以適當(dāng)將其并入案例分析題中加以考慮。

　　4．考試教材改革的調(diào)查。

　　雖然現(xiàn)行考試教材每年都在修訂，不斷修編和完善內(nèi)容，但多年來(lái)考生和評(píng)估人員對(duì)教材的體系和內(nèi)容始終不太滿(mǎn)意，為了探討考試教材的改革情況，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為目前的考試教材？（可多選）”一題，在給出的5個(gè)選項(xiàng)中，認(rèn)為“與評(píng)估實(shí)踐差距較大”、“案例較少”和“理論性較強(qiáng)”的被調(diào)查者分別占選項(xiàng)總數(shù)的30.9%、29.8%和20.3%，僅有13%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較合理”，另外還有6%的被調(diào)查者選擇了“其他”。這說(shuō)明，多數(shù)被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行考試教材不太滿(mǎn)意，考試教材與評(píng)估實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，與評(píng)估實(shí)踐差距較大和案例較少已經(jīng)成為大家反映的主要問(wèn)題?？梢?jiàn)，今后的教材改革應(yīng)重點(diǎn)考慮縮小教材和評(píng)估實(shí)踐的差距，增加案例介紹，使讀者更容易理解現(xiàn)行評(píng)估理論和政策法規(guī)。

　　5．考試報(bào)名條件改革的調(diào)查。

　　為了解社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生參加注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的態(tài)度，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您認(rèn)為今后資產(chǎn)評(píng)估本科專(zhuān)業(yè)或資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生參加評(píng)估師考試？”一題，共給出了5個(gè)選項(xiàng)，分別是“應(yīng)該允許”、“不允許”、“可先考試，具備注冊(cè)條件后再注冊(cè)”、“可免考，經(jīng)綜合測(cè)試合格后即可注冊(cè)”和“其他”。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，53.96%的被調(diào)查者認(rèn)為“可先考試，等具備注冊(cè)條件后再注冊(cè)”，26.24%的被調(diào)查者認(rèn)為“應(yīng)該允許”，兩項(xiàng)的比例之和達(dá)到80.2%，這說(shuō)明多數(shù)被調(diào)查者對(duì)資產(chǎn)評(píng)估本科或資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握情況表示認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)該允許其參加評(píng)估師考試。另外還有3.22%的被調(diào)查者認(rèn)為這些專(zhuān)業(yè)和院校的畢業(yè)生“可免考，經(jīng)綜合測(cè)試合格后即可注冊(cè)”，可見(jiàn)允許相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生參加考試得到了大多數(shù)被調(diào)查者的支持，廣大學(xué)生參加考試不僅可以吸引更多的人才加入評(píng)估行業(yè)，同時(shí)也可以增加資產(chǎn)評(píng)估師考試的競(jìng)爭(zhēng)力。僅有14.11%的被調(diào)查者對(duì)于學(xué)生參加考試持否定態(tài)度，原因是在校學(xué)生和剛走出校門(mén)的畢業(yè)生沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，這說(shuō)明在今后的高校教育中，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生在評(píng)估實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練，提高其處理具體問(wèn)題的能力。

　　三、我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革的政策建議

　　從本次調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)目前的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度總體上比較合理，但在考試形式、考試科目、考試題型、考試教材和考試報(bào)名條件等幾個(gè)方面還需要進(jìn)一步改革。結(jié)合本次的調(diào)查結(jié)果，經(jīng)討論后我們提出如下幾項(xiàng)改革建議：

　　1．分兩個(gè)階段考試。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，評(píng)估師數(shù)量的市場(chǎng)供需相對(duì)平衡，評(píng)估業(yè)務(wù)對(duì)評(píng)估師執(zhí)業(yè)能力的要求越來(lái)越高，以知識(shí)考核為主的單一階段的考試方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段人才選拔工作的要求，所以，分階段考試已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)評(píng)估人才考核的發(fā)展趨勢(shì)。具體的改革建議如下：將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試分為基礎(chǔ)知識(shí)考查和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考查兩個(gè)階段，基礎(chǔ)知識(shí)的考查內(nèi)容主要包括參與評(píng)估業(yè)務(wù)所必需的評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)、評(píng)估實(shí)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考查則應(yīng)以具體的評(píng)估實(shí)務(wù)為主。考生須先通過(guò)基礎(chǔ)知識(shí)的考試，再積累一段時(shí)間的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)后才能參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考試。

　　2．增設(shè)以案例分析題為主的綜合能力測(cè)試科目。

　　為了能夠更加科學(xué)地考查考生的專(zhuān)業(yè)勝任能力，有必要在現(xiàn)行考試科目的基礎(chǔ)上增加一門(mén)綜合測(cè)試。我們認(rèn)為，參加綜合能力測(cè)試的考生應(yīng)該對(duì)評(píng)估所需的基礎(chǔ)知識(shí)掌握較好，并具備一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此我們建議將該項(xiàng)考試科目作為第二階段的考試內(nèi)容。為了更加科學(xué)合理地選拔評(píng)估人才，我們建議將第二階段的考試內(nèi)容按中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)頒布的實(shí)體性評(píng)估準(zhǔn)則分為企業(yè)價(jià)值評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等幾個(gè)類(lèi)別。參加綜合測(cè)試的人員可以選擇一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考查，每通過(guò)一個(gè)類(lèi)別專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考查，便具備了該方面評(píng)估業(yè)務(wù)的簽字權(quán)，成為該評(píng)估領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)評(píng)估師。

　　3．修編教材體系，使其貼近評(píng)估實(shí)務(wù)。

　　根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，現(xiàn)有教材體系和內(nèi)容理論性較強(qiáng)，案例較少，與評(píng)估實(shí)踐差距較大。因此，我們建議在各科教材中增加評(píng)估案例的數(shù)量，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和評(píng)估實(shí)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。另外，在教材體系的安排上應(yīng)進(jìn)

　　行相應(yīng)調(diào)整，刪除重復(fù)的內(nèi)容，簡(jiǎn)化與評(píng)估相關(guān)度較低的內(nèi)容。

　　4．降低第一階段考試報(bào)名的條件，科學(xué)設(shè)定第二階段考試報(bào)名的條件。

　　第一階段的考試重點(diǎn)考查考生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，而并非執(zhí)業(yè)能力，因此應(yīng)降低報(bào)名的門(mén)檻，使更多的人員有機(jī)會(huì)成為評(píng)估行業(yè)的一員。而且根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，資產(chǎn)評(píng)估本科或資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生憑學(xué)生證明參加評(píng)估師考試也應(yīng)該得到允許。因此我們建議取消現(xiàn)階段報(bào)名條件中關(guān)于工作年限和從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作年限的要求，將第一階段的考試報(bào)名條件設(shè)為具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷即可，無(wú)工作年限的限制，資產(chǎn)評(píng)估本科或資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生憑學(xué)生證明也可參加評(píng)估師考試；第二階段的報(bào)名條件應(yīng)設(shè)定為通過(guò)第一階段的考試，并具備1年以上（含1年）執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄。