公益性機構(gòu)稅資減免優(yōu)惠細擬條文

　　國務院法制辦透露：國家正在研究制訂專門針對NPO的稅收制度，目標是建立起一個具有導向性的NPO稅收優(yōu)惠和監(jiān)控制度。

　　本周二（11月12日），財政部以“征求意見稿”的形式對外公布了《民間非營利組織會計制度》。這只是即將到來的一系列變革的前奏。國務院法制辦公室一位官員向《財經(jīng)時報》透露，國家正在全面修訂針對民間非營利組織（簡稱“NPO”）的管理條例。財政部、國家稅務總局等將著手制定針對民間非營利組織的財務和稅收制度。

　　目前中國民間非營利組織的管理條例和法規(guī)主要有三部，分別是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。經(jīng)過民政部等半年來多次召集民間非營利組織和相關(guān)部門討論并征求意見，修改已進入實質(zhì)性階段。

　　這位國務院法制辦公室的官員表示，修改后的管理法規(guī)將給予民間非營利組織更寬松的政策環(huán)境。

　　會計制度優(yōu)惠

　　民間公益性組織由于具有公益性、非營利性、民間性等與一般企業(yè)截然不同的特性，國外政府通常都為其制定專門的會計、稅收和組織管理制度。但中國的國內(nèi)民間非營利組織的發(fā)展，始終受到這一系列制度法規(guī)建設滯后的牽絆。

　　例如，在投資的管理和審計方面，NPO與一般企業(yè)有很大不同。國際上，NPO的會計制度趨于保守。但中國的NPO至今沒有統(tǒng)一的財務制度，只能比照執(zhí)行其他類型機構(gòu)的財務制度。這不僅增加了NPO的監(jiān)管難度，而且模糊了NPO組織的個性特點。

　　此次公布的《民間非營利組織會計制度》（征求意見稿）對NPO的會計核算應遵循的基本原則、資產(chǎn)核算、負債核算、凈資產(chǎn)核算、收入核算、成本費用核算等做出了規(guī)定，其中特別強調(diào)了對短、長期投資的核算原則。

　　以短期投資為例，短期投資核算“應在取得時按照初始投資成本計量；利息和現(xiàn)金股利應當于實際收到時，沖減投資的賬面價值，但已記入應收款項的除外；非營利組織應當在期末對短期投資按成本與市價差價計量，對于市價低于成本的差額，應當計提短期投資跌價準備，并單獨核算，在資產(chǎn)負債表中作為短期投資的備抵項目單獨反映”；另外，還規(guī)定銀行的新產(chǎn)品——短期委托貸款應視同短期投資進行核算。長期投資與之類似。

　　整個會計制度趨于保守。國務院法制辦公室的這位官員表示，這份會計制度的征求意見稿借鑒了國外NPO所實行的會計制度，對此次征求上來的意見進行匯總、修改完善后，報批有關(guān)部門，正式的《民間非營利組織會計制度》將很快出臺。

　　稅收政策優(yōu)惠

　　針對中國的民間非營利組織的稅收制度也在研究制定中。在民間非營利組織發(fā)達的國家，稅收是對NPO進行管理的一個重要而有效的手段。有些國家通過NPO注冊，就可以自動獲得相應的減免稅資格。

　　中國給予民間非營利組織的稅收優(yōu)惠政策是20世紀90年代制定的。時至今日，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及稅制逐步改革，其優(yōu)惠已很難體現(xiàn)。一位NPO組織的負責人告訴記者，他的組織不但要交房產(chǎn)稅、車船稅、所得稅、教育附加稅、城建稅，還要交納營業(yè)稅、存款利息稅。對于捐贈性收入，稅務局表示可以不收營業(yè)稅，但所得稅等其他稅不能減免。很多稅種的減免，都需要向稅務機關(guān)請示、報批。

　　這位負責人認為，稅收優(yōu)惠很不規(guī)范，甚至幾乎享受不到什么優(yōu)惠，以至于很多新成立的NPO組織都通過工商登記成營利性企業(yè)，諸如有限責任公司等。

　　國務院法制辦公室的官員向記者透露，國家有關(guān)部門正在研究制訂專門針對NPO的稅收制度，目標是建立起一個具有導向性的NPO稅收優(yōu)惠制度和稅收監(jiān)控制度。

　　管理層次簡化

　　這位國務院法制辦公室的官員告訴記者，重新修訂《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將對中國民間非營利組織發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。這三個條例將構(gòu)成中國公益事業(yè)的法律政策基礎(chǔ)。

　　由于三部法規(guī)尚處在修訂階段，這位官員表示不便透露修訂細節(jié)。但他告訴記者，修改后的條例，肯定會在目前爭議很大的方面有突破。比如NPO登記注冊、雙重管理體制以及監(jiān)管模式等問題。

　　目前，中國的民間非營利組織無論社會團體、基金會還是民辦非企業(yè)單位，都需要先找一個業(yè)務主管單位，然后根據(jù)各自的登記管理條例在民政部門登記，形成了“業(yè)務主管單位和民政部門雙重管理體制”。不少具有NPO性質(zhì)的組織，因為找不到或者不愿意找業(yè)務主管單位，而無法作為民間組織登記，不得不在工商部門登記。

　　還有的NPO組織干脆掛靠在某企業(yè)之下，作為其二級單位存在。有的則通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的途徑，先在香港或其他國家注冊一個國際NPO組織，再回來開展活動，以規(guī)避令人頭疼的登記管理問題。登記注冊的混亂及由此形成的雙重管理體制，使得國家對整個NPO監(jiān)管不力，不少非營利性的民辦非企業(yè)單位在從事營利性活動，而真正的非營利性組織沒有生存空間。

　　國務院法制辦公室的這位官員表示，國家今后將主要從登記管理角度對NPO進行監(jiān)督，并通過會計制度和稅收制度來引導和制約NPO的行為。

　　□中國的民間非營利組織

　　民間非營利組織（簡稱NPO）是指社會團體和其他社會力量以及個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織，也就是一般意義所說的“公益組織”，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。他們具有公益性、非營利性、民間性特點。

　　中國的民間非營利組織主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政、社會中介服務、法律服務、福利等領(lǐng)域。比如各種公益性團體、社會援助基金會及民辦學校、民辦圖書館、民辦婚姻介紹所等。中國經(jīng)登記的各級各類民間非營利組織有23萬多個。