國際原油價格飆升再度引發(fā)燃油稅爭論

    近日來，在各方因素推動下，國際原油價格再次飆升，甚至一度突破60美元的歷史最高價。作為世界第二大石油進口國，去年我國汽車總產(chǎn)量突破500萬輛，社會上再次引發(fā)燃油稅何時開征的話題。
 
　　“燃油稅即將出臺”的消息在社會上已經(jīng)被翻炒了幾遍。事實上，我國也早就做好了燃油稅出臺的各種準備工作，如具體方案的制定，甚至連稅票都已經(jīng)預備好。但近年來國際油價持續(xù)高位運行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺也一拖再拖。

　　財政部部長金人慶在十屆全國人大三次會議上曾表示，燃油稅肯定會出臺，但是需要找一個合適的時機。顯然，政府部門認為目前時機仍“不合適”，金人慶也介紹了如果強行推出燃油稅產(chǎn)生后果的兩點擔憂。

　　一方面，燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負的，但是因為部分消費對象和個人用油量不同，因此在結(jié)構(gòu)上的負擔將要發(fā)生變化。如征收燃油稅后，公交車，出租車就會多繳稅金，勢必會加大他們的負擔。同樣，其他部門也會出現(xiàn)類似的情況，形成物價上漲壓力。因此，為了保持穩(wěn)定的物價，需要進一步研究如何調(diào)整這些利益關系。

　　另一方面，目前國際石油價格飛漲，從原來的20多美元一桶增長到45美元以上，近來甚至增長到60美元。在這樣的價格水平下，出臺燃油稅很有可能會增加企業(yè)負擔，對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國進口油中有30%被汽車消耗，一些汽車生產(chǎn)廠商也表示，盡快制訂推出“燃油稅”的時間表已是當務之急。廣州本田執(zhí)行副總經(jīng)理曾慶洪說：現(xiàn)在的政策是，只要你有車，上不上路都要交費，無形中造成了很多不必上路的車也要上路，浪費了能源，增加了擁堵。開征燃油稅，把各種費用都攤進油耗成本里，消費者自然就會選用節(jié)能的車型，減少不必要的出行，符合“建設節(jié)約型社會”的目標。

　　目前，世界發(fā)達國家普遍實施燃油稅：美國汽油稅率為30%；英國是73%；日本是120%；德國260%；法國是300%。

　　根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準，并實施車輛燃油稅等相關制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導消費者購買低油耗汽車�！　≈袊�汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，隨著我國石油消費量的增加，這項政策的實施已刻不容緩。燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)油的政策。但是這項政策目前要正式推出還需處理好一些問題，首先是協(xié)調(diào)交通、交管和稅務部門的關系，其次是有效區(qū)分公路用油和農(nóng)業(yè)、航空等用油的關系，給部分行業(yè)以退稅政策。

    歷時八年懸而未決的汽車燃油稅問題，如今又被媒體舊話重提。盡管一時間紛紛盛傳“燃油稅開征在即”，但種種跡象表明，由于燃油稅的實施會“牽一發(fā)而動全身”，故此，與之相關配套的政策在近期內(nèi)還難以奏效。

    所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎設施開支。

　　顯而易見，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代。其好處不一而足：首先，汽車的消費更趨經(jīng)濟和理性，小排量、低油耗、使用頻率低的車主所付出的燃油稅將低于養(yǎng)路費、車船使用稅等費用。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轎車將揚眉吐氣，同時，又會使節(jié)油良習蔚然成風。

　　鑒于目前中國資源的綜合利用率低而石油需求增長旺盛，能源消耗強度偏大(機動車百公里油耗比日本高二成、比美國高十成、比歐洲高二成五)，燃油稅無疑有助于降低社會能耗，減少對空氣環(huán)境的污染，最終避免可能出現(xiàn)的能源危機。

　　再者，若一些開車族權衡利弊后，擇機選擇不開車而改乘公交車，此舉又為改善整體交通狀況立下汗馬功勞。此外，如果開征燃油稅，政府至少可從中拿出幾百億元來用于農(nóng)業(yè)，這無疑將緩解“三農(nóng)”問題的燃眉之急。

　　將兩稅合成燃油稅一并推出，這在理論上經(jīng)得起推敲，然而要落實到位卻有些難處。

　　國家稅務總局有關負責人今年一月份表示，關于燃油稅改革的方案，經(jīng)過幾年的研究已有了一個初步的意見，但需要有一個比較合適的時間推出。從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價太高”。但究其深層原因還是，燃油稅涉及的部門繁多，關系龐雜，其中包括交通部、稅務局，還有地方財政收入、地方和中央稅收等，同時又連帶能源、汽車消費等諸多行業(yè)。如何在其間找到一個分配的均衡點，這似乎并不是一件容易的事。