今年財政稅收增收任務艱巨 前高后低大勢已定

　　增加對公共衛(wèi)生和應急機制建設等支出在SARS爆發(fā)后更為緊迫，江蘇、安徽、河南洪澇災害直接經(jīng)濟損失已逾71億元；中央財政預算一般性項目支出安排為“零增長”；力爭三、四季度追加出口退稅預算額度。

　　“影響財政收入的不確定因素大于確定因素，負面影響大于正面影響。今年下半年財政增收任務比較艱巨�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的財稅專家對《財經(jīng)時報》說。

　　今年前5個月，中國財政收入9039.98億元，比去年同期增長28%；支出7315.6億元，同比增長15.5%。財政部部長金人慶近日對此的評價是“總體形勢是好的，但必須清醒地認識到，預算執(zhí)行和財政工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。

　　最新資料顯示，1～6月中國稅收收入累計完成10298億元，比上年同期增長22.4%，增收1885億元，完成年度計劃的54.5%。

　　研究人員對今后的分析與財政部門接近。國務院發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟研究部倪紅日判斷：“下半年財政形勢需要謹慎對待，增收節(jié)支不可松懈。”不過，盡管支出可能超過年初預算，但不太可能突破年初預算安排的3198億元赤字規(guī)模。

　　一位財政專家說：“前5個月財政收入增收部分已超過年初預算的安排，如果這部分增收不支出，則用來彌補赤字。”

　　汛情緊接疫情來

　　今年年初預算確定的財政增收目標是1500億元，到5月末，增收已經(jīng)達到1978.66億元。財政支出控制迄今也有明顯成效：政府一般性行政支出和部分政府投資性支出增幅都得到控制。

　　資料顯示，去年財政收入的態(tài)勢是“前低后高”：一季度中央財政收入甚至出現(xiàn)同比下降7.8%的嚴峻局面。倪紅日分析說，今年前5個月財政收入增幅較高與去年同期基數(shù)較低有關。

　　但是，大規(guī)模起自4月的SARS疫情對財政的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)：一方面，財政收入增幅明顯回落，4、5兩月財政收入分別增長15.5%和20.7%，比一季度分別低21.2和16個百分點；財政支出增長方面，分別為16.6%和26.5%，較一季度平均增幅高5.7和15.6個百分點；醫(yī)療衛(wèi)生支出、車購稅安排的支出、債務利息支出等都增加較多。

　　從上半年稅收收入看，前5個月各月收入增幅均在20%以上，但6月收入增幅明顯回落，增長8.5%。

　　金人慶曾預測，SARS對財政的影響有一個“滯后期”。隨著支持受災嚴重的行業(yè)的優(yōu)惠政策逐步到位，今后疫情和洪澇災情的發(fā)展變化還難準確預測，對財政的影響也有不確定性。

　　不少財政專家認可金人慶的基本判斷�！癝ARS對稅收的影響會大于對總體經(jīng)濟的影響。”倪紅日認為，GDP每增長1%，稅收增幅在2.6%～2.7%之間；若GDP增幅放緩0.5%，稅收收入增幅下降幅度則在1.3%左右。

　　她預測，下半年財政收入增幅“經(jīng)過努力是能夠達到兩位數(shù)的”。到目前為止，江蘇、安徽、河南等地洪澇災害對財政收支的影響還無法估計。

　　民政部7月7日公布的上述三省統(tǒng)計表明，洪澇災害的直接經(jīng)濟損失已達71.6億元。中央財政7日緊急撥付安徽7800萬元，包括特大防汛補助費4000萬元，用于防洪搶險和水毀水利工程修復；特大自然災害救濟補助費應急資金3700萬元、衛(wèi)生防疫經(jīng)費100萬元，用于轉(zhuǎn)移安置群眾和防疫工作。

　　今年以來，中央財政已安排防汛抗旱資金8.01億元。但汛情形勢嚴峻，淮河流域的洪災損失尚難以估算。

　　另外，增加對公共衛(wèi)生和應急機制建設等方面的支出，在SARS爆發(fā)后更為緊迫。

　　出口退稅持續(xù)高壓

　　“出口退稅是財政收入的減項，如果暫不退稅，財政收入增幅會高一點。”一位財稅專家分析，今年前就個月出口實際增長30%以上，按去年一般貿(mào)易出口額約12000億元人民幣計，僅增值稅一項，按平均出口退稅率15%計算，應退稅款約需1800億元，加上一般貿(mào)易出口增長部分，應退稅款可能達到2300億元。

　　今年年初制訂的出口退稅預算為1000多億元。但截至去年底，已累計2477億元應退未退稅款。出口退稅預算指標一般會分解到各地，有規(guī)模限制。寧波出口退稅平均拖欠已達18個月。

　　2001年開始，各地開始建立出口退稅專項賬戶，出口企業(yè)可以從銀行獲得出口退稅賬戶托管貸款。不過，這些措施只能解決短期問題，在拖欠時間越來越長，規(guī)模越來越大的情況下，銀行不肯貸款給出口企業(yè)，必將激化矛盾。

　　可能激化的矛盾進一步促使中央政府意識到加大出口退稅的作用。金人慶表示，為緩解出口退稅欠退的壓力，在執(zhí)行中需增加出口退稅指標。

　　倪紅日強調(diào)：“中央政府會在財政狀況允許的情況下，在今年三、四季度追加出口退稅預算額度。”

　　“如果增加出口退稅指標，必然會相應減少財政收入�！币晃回斦�專家肯定地說。

　　國稅總局最新統(tǒng)計顯示，上半年累計辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長16.1%，增加退稅113億元。辦理自營出口企業(yè)預免抵稅款約490億元。

　　國務院近日已確定，今年中央財政如有超收，將重點用于增加出口退稅。目前，完善出口退稅政策的具體方案正在協(xié)調(diào)之中。

　　確保一般支出零增長

　　今年年初，中央財政預算一般性項目支出安排為“零增長”，原則上維持2002年水平。

　　金人慶為此在6月25日召開的十屆全國人大常委會第三次會議上強調(diào)，今年財政的減收增支因素很多，收支矛盾十分突出。

　　為此，除了衛(wèi)生、水利等與防治SARS疫情和抗洪救災等直接相關的少數(shù)部門，其他部門的一般性開支原則上將實行“零增長”；對這些部門防治SARS所需開支和其他新增支出需要，以及因?qū)嵭胸敹悆?yōu)惠政策而減少的收入，要通過各部門調(diào)整自身支出結(jié)構(gòu)解決，如加大壓縮會議、出國、出差、培訓等方面的支出，原則上不追加預算。

　　一位不愿意透露姓名的財政專家說，一般性項目支出，主要指政府機構(gòu)的行政經(jīng)費，不涉及投資性的支出，如各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節(jié)制地組團出國考察等支出。這些支出經(jīng)常為某些機關單位納入“一般性項目支出”范圍。

　　“并不能說一般性項目支出零增長，財政收支矛盾因此得到根本性扭轉(zhuǎn)，但確實有利于緩解財政收支矛盾。更為重要的是，控制這一支出意義重大�！蹦呒t日說。

　　據(jù)了解，在財政支出諸多項目中，最難控制的也是“一般性項目支出”。中央各部門和省直各部門在編制預算時，從自身考慮出發(fā)，也有主動增長各種行政經(jīng)費支出和部門間互相攀比的沖動。