出口退稅醞釀變局外貿(mào)企業(yè)喜憂參半

　　據(jù)悉，為了從根本上解決出口退稅拖欠問(wèn)題，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局近日擬訂多項(xiàng)政策措施上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中主要有調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率等四項(xiàng)措施。據(jù)媒體報(bào)道這四項(xiàng)主要措施分別為：從2004年起，出口退稅率的調(diào)整幅度為4個(gè)百分點(diǎn)，即平均從目前的15％降到11％。據(jù)估計(jì)，明年中央財(cái)政預(yù)算支出可減少400億－500億元的壓力。其次，原油、成品油、原木、銅金礦、同羊絨、稀土、鎢等商品取消出口退稅。焦炭等商品將通過(guò)增加出口稅收來(lái)限制，可降低100多億元出口退稅。第三，從明年起，出口退稅可能將由中央財(cái)政承擔(dān)75％，地方財(cái)政承擔(dān)25％。需要地方承擔(dān)退稅的80％－85％分布在東部地區(qū)。第四，從明年起，出口退稅指標(biāo)可能下放到生產(chǎn)企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)降低出口成本，從體制上減小出口退稅的壓力。
　　
　　不容忽視的問(wèn)題
　　
　　有資料顯示，2002年，全國(guó)直接辦理的出口退稅達(dá)740多億元，免抵調(diào)庫(kù)增值稅510多億元，兩項(xiàng)合計(jì)1250多億元，比2001年增加187億元。而今年上半年，全國(guó)累計(jì)辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長(zhǎng)16．1％，增加退稅113億元。辦理自營(yíng)出口企業(yè)預(yù)免抵稅款約490億元。

　　在出口退稅數(shù)字增長(zhǎng)的背后，存在著不容忽視的問(wèn)題。隨著外貿(mào)出口規(guī)模的日趨增大，出口退稅滯后現(xiàn)象成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。據(jù)反映，某地一家進(jìn)出口公司多年來(lái)累計(jì)應(yīng)退未退稅款達(dá)到4億多元，由于資金困難，這家公司不得不放棄一些訂單；一些外貿(mào)企業(yè)為拉住長(zhǎng)期客戶，只能向銀行貸款，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加；一些外資企業(yè)在欠退稅款積壓的情況下，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而將一些訂單轉(zhuǎn)往其他國(guó)家生產(chǎn)。據(jù)北京市國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)出口稅收分局有關(guān)人士說(shuō)，由于退稅指標(biāo)不足，北京的出口退稅款到位的最長(zhǎng)時(shí)間是一年半左右。

　　現(xiàn)在，欠出口退稅這個(gè)越滾越大的“雪球”，壓得企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。來(lái)自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)預(yù)計(jì)：“按照2003年預(yù)算，出口退稅指標(biāo)僅比上年增長(zhǎng)了2．4％，如果可享受退稅出口增長(zhǎng)5％，預(yù)計(jì)到2003年底出口應(yīng)退未退稅總額將達(dá)到3400多億元�！�

　　與出口退稅同時(shí)出現(xiàn)的，是不斷發(fā)生的騙稅現(xiàn)象。我國(guó)出口退稅要求的單證繁多，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的多個(gè)部門，又涉及海關(guān)、外匯、外經(jīng)貿(mào)、銀行等部門，為防止騙稅發(fā)生，有關(guān)部門不得不加強(qiáng)對(duì)退稅書手續(xù)的審核。但在辦理退稅過(guò)程中又導(dǎo)致退稅緩慢、滯后期長(zhǎng)等問(wèn)題。1997年4月至2000年2月間，葆祥河北進(jìn)出口集團(tuán)公司竟在公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張葆祥的直接策劃和組織下騙取國(guó)家出口退稅近兩億元。

　　現(xiàn)實(shí)中解決出口退稅欠款問(wèn)題的辦法是以未來(lái)的退稅款為還款保證，由商業(yè)銀行向出口企業(yè)提供貸款。即根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)部門出具的出口退稅憑證，在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管的前提下，向出口企業(yè)提供以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款。企業(yè)在銀行開立出口退稅專用賬戶，出口退稅的款項(xiàng)發(fā)放下來(lái)，就打入這個(gè)專用賬戶作為還款保證。浙江寧波最早搞了試點(diǎn)，2001年，中國(guó)人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)寧波經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式發(fā)文在全國(guó)推開了這項(xiàng)貸款。

　　另外，為了有效解決出口退稅欠款問(wèn)題，有專家提出了證券化和票據(jù)化解決方案。但這兩種方案都處于爭(zhēng)論之中，都有現(xiàn)實(shí)的障礙。根據(jù)見(jiàn)諸媒體的理由推斷，這兩種方案要真正得以推行，還有很多的困難。
　　
　　出口退稅一把雙刃劍
　　
　　針對(duì)出口退稅正在醞釀的變局，記者近日電話采訪了國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中小企業(yè)司的張副處長(zhǎng)，他說(shuō)：“出口退稅對(duì)中央財(cái)政的危害不可小覷。出口退稅制度是一種間接的財(cái)政支出，而出口退稅的拖欠就是一種隱形財(cái)政赤字。隨著進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的加速，這些問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政與外貿(mào)企業(yè)之間的矛盾必然加劇。年初，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部組成的出口退稅調(diào)研小組對(duì)問(wèn)題最嚴(yán)重的上海、寧波、杭州、蘇州、南京等5個(gè)沿海地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。課題組提出了一些解決目前問(wèn)題的思路。應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)出口退稅政策的調(diào)整已在情理之中�！�

　　張副處長(zhǎng)引用了一段已經(jīng)見(jiàn)諸媒體的話來(lái)闡述：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后關(guān)稅承諾的逐漸兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的出口退稅額將繼續(xù)放大，而不斷下調(diào)的關(guān)稅稅率卻使中央財(cái)政的償還能力不斷降低。一方面外貿(mào)企業(yè)的出口增長(zhǎng)支撐了外貿(mào)的增長(zhǎng)，而外貿(mào)的增長(zhǎng)支撐了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是，經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)出口退稅問(wèn)題的解決，從而影響了出口企業(yè)的積極性，而這可能就會(huì)在某種程度上影響到外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一個(gè)更重要的問(wèn)題是，出口退稅還涉及到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的信譽(yù)，從而最終影響到引進(jìn)外商投資企業(yè)的速度和效率。在出口企業(yè)中，有很多是外資或中外合資企業(yè)，政府出口退稅滯后，必將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的國(guó)際形象。”

　　出口退稅政策似已成為一柄雙刃劍：不下調(diào)，持續(xù)增加的欠款必然影響到外貿(mào)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致財(cái)政赤字的大幅提高，增大中央財(cái)政的壓力，影響到中央財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；下調(diào)出口退稅率，雖然從表面上看可以減少財(cái)政支出但由于影響出口和GDP增長(zhǎng)，必然會(huì)降低財(cái)政收入增長(zhǎng)。另外，頻繁調(diào)整退稅率也對(duì)政府信用等產(chǎn)生負(fù)面影響。正如有專家在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，“下調(diào)退稅率是一項(xiàng)制度成本很高的舉措�！�
　　
　　外貿(mào)企業(yè)有喜有憂
　　
　　就出口退稅政策即將做出的調(diào)整，記者近日采訪了部分企業(yè)。針對(duì)上述情況，企業(yè)的反應(yīng)各不相同，總體上看，呈現(xiàn)出了民營(yíng)企業(yè)無(wú)所謂，國(guó)有企業(yè)普遍反對(duì)的態(tài)勢(shì)。

　　金橙環(huán)保的陳總是一民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們公司有部分外貿(mào)業(yè)務(wù)。陳總告訴記者，像他們這樣的民營(yíng)公司大都對(duì)降低出口退稅表示支持。他說(shuō)，他們要專門去辦理出口退稅很麻煩，有時(shí)會(huì)覺(jué)得成本很高，大多數(shù)類似企業(yè)都希望資金能夠快速地周轉(zhuǎn)起來(lái)，因?yàn)樽陨淼馁Y金額并不是很大，如果自己拿到手的只是一張欠條，那是沒(méi)有多少意義的。有時(shí)自己該得的錢又不能兌現(xiàn)，影響很多計(jì)劃的執(zhí)行。

　　成都一家民營(yíng)公司的杜經(jīng)理向記者表示，各地每年的出口退稅指標(biāo)其實(shí)已演變成為一種腐敗的代名詞，有時(shí)企業(yè)為了爭(zhēng)取盡快拿到出口退稅款，不得不與有關(guān)人員“協(xié)調(diào)”。巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，而向銀行貸款卻進(jìn)一步增加了利息成本。杜經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，其實(shí)把稅率降下來(lái)，把大家都放到一個(gè)公平的環(huán)境下，放手到國(guó)際市場(chǎng)上去搏一搏，未嘗不是一件好事。

　　四川中江縣的涂先生是一從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，他向記者透露，據(jù)他所知，國(guó)有外貿(mào)公司對(duì)降低出口退稅的政策“十分不滿”。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)普遍都比民營(yíng)企業(yè)高，機(jī)制、管理等也不比他們靈活，不做調(diào)整，雖然有時(shí)不能及時(shí)把退稅款拿到手，但過(guò)些日子還是會(huì)有的，畢竟可以借此想些辦法�，F(xiàn)有很多國(guó)有企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力都很大，說(shuō)不定減掉的部分有時(shí)還剛好是企業(yè)的利潤(rùn)。

　　四川宜賓一國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的李經(jīng)理向記者表達(dá)了他的憂慮。他認(rèn)為出口退稅是目前中國(guó)出口企業(yè)能夠依靠的最后的優(yōu)惠政策，如果沒(méi)有退稅，很多企業(yè)都根本就沒(méi)有利潤(rùn)可言，甚至可能做賠本生意，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面對(duì)的壓力將更大。