利益分配是難題 增值稅改革全國推開尚待時日

    “我不知道有這個說法�！贬槍τ忻襟w稱“增值稅改革預計明年1月1日起在全國選擇一部分行業(yè)進行試點”這一說法，財政部稅政司副司長史耀斌明確地對記者說。此時，距離醞釀已久的東北稅改啟動時間不過一個月。

    9月14日，財政部、國家稅務總局向遼寧、吉林、黑龍江、大連四�。ㄊ校┴斦�廳（局）、國家稅務局下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的通知�！兑�(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍，自2004年7月1日起執(zhí)行。

    東北增值稅改革試點正式啟動也就意味著整個中國增值稅改革的開始。但是，相關專家謹慎地向記者表示，東北試點運行一年甚至一年半以后，即2006年左右，增值稅改革才有可能在全國推開。

    東北稅改艱難問世

    “我估計，明年不可能在全國推開。為什么呢？今年東北試點為什么推遲了這么久啊，本來就不想弄了�！币晃恢�情專家對本報記者說。

    1999年，國家有關部門就提出增值稅改革的思路，但一直未見有行動。去年舉行的中共十六大首次提出了振興東北老工業(yè)基地的方略，2003年10月底出臺的《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的改革”，令不少東北企業(yè)對稅改熱烈期盼。然后東北稅改實施時間幾次反復，一直推遲到9月才正式啟動。

    按照上述專家的說法，這期間，國稅總局流轉稅司曾專門向國務院匯報情況，國務院的考慮是最早應該1月1日實行，后來推遲到7月1日，主要原因就是經(jīng)濟過熱，需要宏觀調控，怕再刺激投資。而現(xiàn)在已經(jīng)接近年底，各方面認為試點應該盡快出臺，一是二季度調控初見成效，其次是經(jīng)濟過熱是局部性問題，東部過熱，西部、東北不熱。此外，“東北要技術改造，國家要支持也是早就宣傳出去了。所以最后還是出臺了�！�

    不過，專家坦言，出臺的方案跟原來大家希望的還是有些差距。最明顯的是，與此前確定試點的八大行業(yè)不同，此次下發(fā)的《規(guī)定》中，在保留裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等六大行業(yè)的同時，作出如下規(guī)定：“從事軍品或高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)的增值稅一般納稅人，如需實行《規(guī)定》的抵扣辦法，由省級財稅部門提出適用的軍品或高新技術產(chǎn)品的具體條件，報財政部和國家稅務總局研究后，另行規(guī)定�！�

    此外，《規(guī)定》中還明確規(guī)定了“增量抵扣”，即：納稅人當年準予抵扣的上述所列進項稅額不得超過當年新增增值稅稅額，當年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應留待下年抵扣，納稅人有欠繳增值稅的，應先抵減欠稅。

    黑龍江財政廳的一位官員認為：“中央最終采用‘增量抵扣’這樣一個比較溫和的稅改方案并在現(xiàn)在推出，是基于對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷和財政承受能力而作出的慎重決定�！�

    根據(jù)《規(guī)定》，“具體操作辦法及2004年的過渡辦法還需另行制定”。目前東北地區(qū)相關部門正積極研究具體落實辦法。

    推開要看“多個臉色”

    對于目前東北稅改的做法，中國人民大學教授安體富更贊同在全國部分行業(yè)同步實施增值稅改革，或是“全國上下一盤棋”，各個行業(yè)都進行增值稅轉型改革。安體富所在的中國稅務學會學術委員會曾拿出過一套較為具體的增值稅改革方案�！拔覀兘ㄗh可以在全國實行，但是實行過程中，第一年可以按照企業(yè)新購進的機器設備先抵扣40%；第二年可以抵扣到60%，這樣用幾年時間，就可以給它抵扣到100%.實際也是逐步到位�！�

    不過，財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼并不認為明年在全國推開增值稅改革是個“最好的選擇”�！拔艺J為到2006年或更長的時間以后，或許更合適�！睂O鋼說，“既然是稅改試點，有些問題恐怕就要在試點的過程中才能反映出來，現(xiàn)在一時半會兒還看不出來，需要總結一下，如果匆忙推開的話，恐怕以后會有很多不可預測的問題�！�

    實際上，選擇東北地區(qū)的部分行業(yè)試行擴大增值稅抵扣范圍，既是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉型改革積累經(jīng)驗。按照要求，試點地區(qū)各有關部門應加強領導，認真組織實施，執(zhí)行中有何問題要及時上報。

    與此類似，中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓也提出，東北稅改推出一年至一年半以后在全國推開，是個“比較合理的周期”。

    在全國推開增值稅轉型，除了要總結歸納東北試點的經(jīng)驗外，還有多個因素不容忽視。

    首先就是稅改的巨額成本。按照人們較為一致的看法，此次東北稅改的成本為100-150億元�！霸跂|北試點，減收不太多，影響不算大。但是，如果全國推行，影響就比較大了，成本要1000-1500億元。”安體富教授分析說。

    盡管有分析認為，從稅制與財政收入的關系來看，增值稅轉型短期內肯定會造成財政一定幅度的減收，但從中長期而言，‘轉型’對財政收入的影響是正面、積極的，然而，以東北稅改為例，具體到中央與地方的資金配套這一實質問題時，卻也出現(xiàn)過由于分歧而導致的緊張局面。

    此外，安體富提出，增值稅改革還要看經(jīng)濟過熱與否的“臉色”。這從此次東北稅改試點一波三折即可看到�，F(xiàn)行分稅制體制下，中央與地方財政利益的分配同樣是個難題。

    對于增值稅改革究竟何時在全國推開為宜，財政部稅政司副司長史耀斌沒有多談，但他表示國家的大政方針都已確定好了。然而，由于增值稅是流轉稅鏈條上的重要稅種，且有著“牽一發(fā)而動全身”之力，在東北試點啟動后，稅改在全國推開或許已經(jīng)由不得決策部門過度地斟酌。